10.关于创新工业园区提升改造模式的建议
坚持高质量发展，优化产业空间，推动企业转型升级，从供给侧结构性改革和要素资源市场化配置的高度，对坪山区的园区提升改造工作进行更深层次的创新探索，以丰富的城市功能吸引产业集聚，以完善的产业生态提升城市价值，加快产城融合的步伐，加快数字经济先行区建设，切实推动高质量、可持续、快发展。
具体建议：
一、做强做大国有园区、加大改革创新力度。积极尝试工业地产运营，国有公司建设产业空间，以创新效益和税收贡献平衡建设投入，更好掌握产业发展主导权，最大限度发挥土地价值。进一步制定全区行动计划、梳理意向地块、明确年度目标及进度节点，鼓励、支持区级平台和国有公司，以拆迁、收购、合作等方式获得土地并重新招拍挂由国有公司开发建设，借鉴深圳湾生态科技园的标准，打造涵盖超级孵化器、企业联合总部、商业综合体、人才公寓、商务酒店的高标准产业综合体。探索国有产业空间实施有条件的分割转让，改变传统直接供地的要素供给模式，对项目先租后转，租金与创新、税收贡献挂钩，达到税收标准后分割转让，受让面积和价格也与贡献挂钩。国有园区先行试点，再考虑扩大分割转让范围的可行性和可能性。
二、高标准规划建设管理，完善多层次改造体系。因企施策、因地制宜，形成政府高效引导带动、市场主体积极参与、多种改造模式并举的立体化提升改造体系。一是探索政企合作改造模式。采用市场化合作的模式，国有公司与企业成立合资公司，项目建成后，按比例分割转让给国有企业，并由产业平台统一运营管理。二是提高社会资本参与积极性。从税费减免、优化审批、运营奖励等方面支持鼓励龙头企业、园区运营商等优质市场主体通过转让收购、兼并重组、联合开发等形式，合并宗地实施高标准整体开发。三是试行成本价收购和长期返租。继续执行新增容积率不补缴费用的政策，探索政府对新增面积中的一定比例拥有按成本价回购的权利，并支持平台、镇街对优质提升改造项目长期返租，在未来科技城等产业空间紧张的区域进行试点。四是鼓励推动带方案提升改造。对低效用地企业实施限期改造，强化对低效空间的倒逼。有改造意愿的企业，由政府根据拟落户的产业进行包租定制，或帮助寻找合作企业长租定制，提高改造意愿，提升改造标准。五是利用好村集体等存量土地，打造工业楼宇，村集体获得相应面积的空间所有权，由政府实施返租管理，助力乡村振兴。
三、构建产业生活社区，优化创新创业生态。园区不仅提供产业空间，更是提供服务、给予支持、为企业发展赋能。推动“产城人文景”融合。利用园区提升新增空间，完善教育、医疗、交通、景观等城市配套，提升园区内部立体化布局，丰富文化、娱乐、休闲等城市生活要素，优化生活圈、打造产业社区，办事不出园区、生活尽在园区。高效管理产业空间。优化项目与空间之间的协调对接、优化平台区域之间的互动承接。强化临时转变土地性质管理，国有园区主导孵化和配套、企业空间专注产业发展。提升专业化运营。强化运营绩效考核、鼓励运营分成奖励，招引和培养国家级园区运营团队，以人才服务人才、人才招引人才，让专业的人做专业的事，搭建人才服务、创业引导等平台，整合中介服务、基金创投等资源，以创新生态，提升坪山吸引力、提高项目成功率、助力全域创新。