1.无障碍社区建设：老旧小区适老化微改造提升全域健康水平

近日，根据西南交通大学及社科文献出版社共同发布的《健康老龄化蓝皮书：中国大中城市健康老龄化指数报告（2019—2020）》，深圳健康老龄化水平居全国大中城市第4位。简单应对“老龄化”、被动适应“老龄化”，不足以解决目前和将来的养老问题，积极改善老年人居家生活照护条件，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务质量，才是“全域健康”的有效路径。

然而，我区部分老旧小区设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题和短板，导致城市居家养老环境品质低。如何让老年人能够在老旧小区中老有颐养、老有所乐，正是老旧小区适老化微改造的目标与方向。

具体思路：

一、室外微改造，扩大长者生活半径。针对部分高龄老人、残障人士出行不便等难题，在小区加装电梯、楼道平台设置折叠休息座椅、改造老旧小区内部道路，使其符合轮椅通行要求；在路缘石、上下台阶等有高差处设置无障碍坡道，增设楼道及其他公共空间的扶手；在社区内增补老人活动的场地，并增设休息座椅、阅报栏、健身器材等休闲服务设施等。同时，树立区域统筹和连片思维，鼓励相邻小区、社区联动改造，共享公共服务设施。

二、室内微改造，保障居家生命安全。根据相关数据显示，在家跌倒未能及时被发现，是独居老人错失黄金抢救时间导致死亡的重要原因，通过适老化改造，引入“居家防跌倒干预计划”，在独居老人家中（浴室、厨房、卧室等区域）安装跌倒感应报警器、夜间感应照明灯等设施，营造安全生活环境。同时，通过小区人脸识别门禁、单元门摄像头等智慧物联系统，时刻关注老人行为，精准掌握小区老人“当日未下楼、3天未下楼、15天未下楼”等多种情况，对居民进行重点关注。

三、分级分类实施，立足个性化改造需求。实行差异化的住宅适老化，“一户一设计”。我国《老年人建筑设计规范》将老年人分为自理老人、介助老人和介护老人，这三类老人有不同的需求。自理老人主要以预防为主，在改造时要注意培养老人自主生活的能力，进行适度适老化，防止意外情况的发生；介助老人需要安全的助力，帮助其实现自理生活，恢复尊严；介护的老人需要更高程度的适老化环境。此外，由住建部门和属地街道经过盘点、测算，可将社区配套用房等低效利用空间运营权交给专业适老化改造机构进驻运营。

2.建立对商品房小区物业公司满意度

测评机制

随着城镇化的快速发展，房地产业发展迅猛，但是作为房地产业深入和延伸的物业管理发展并不理想，管理水平参差不齐，商品房业主与物业发生摩擦的现象时有发生。为更好地服务业主，及时改进服务内容，提高小区物业服务水平，区政府商品房小区物业管理部门可以以年度为单位，对全区各商品房小区物业公司进行满意度测评，满意度测评可以从6个方面开展，业主对物业服务的期望、对服务质量的感知、对服务价值的感知、对服务的满意度、对物业品牌的忠诚度和对服务的抱怨，由于这6个方面偏向于定性描述，不好直接测评，可以对项目适当展开，构成可以直接测试的子项目，例如业主对服务满意度项目，可以展开为卫生服务、绿化服务、安保服务、水电维修、员工素质等子项目，通过科学设置相关项目的权重和分值，可以较为客观地统计各物业公司满意度。根据每年的测评结果绘制业主满意风向图，还以对同一物业公司不同时期的测评结果进行比较。

通过建立商品房小区满意度测评机制，可以让物业公司了解竞争中所处地位和自身的变化、改进服务工作、提供员工服务观念，同时较高的业主满意度也会成为物业公司的重要无形资产。

3.宜借鉴北京国际人才引进经验助力坪山打造国际化人才高地

近年来，北京市着力建设符合首都城市功能和高质量发展定位的国际人才社区，全面优化人才发展生态，营造“类海外”环境，形成了朝阳望京、中关村科学城、经济技术开发区等8个国际人才社区，成为优化发展环境、吸引国际人才的创新品牌，其经验做法值得我市借鉴。以北京市经开区为例，2019年底人才总量已超过27万人，海外学人3700余人，院士37人。

一、北京国际人才引进经验

一是制定“1+3+9”顶层设计，以“类海外”环境吸引国际人才。印发《首都国际人才社区建设导则（试行版）》，制定“1+3+9”顶层设计，以国际人才需求为中心，以国际化、生态化与数字化为“三大坐标”，打造宜居社区、邻里交往、教育文化等九个场景，切实以浓厚的国际化氛围吸引海外人才来京；出台《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，将国际人才社区建设纳入城市建设发展的重点工作，从规划层面明确在望京地区、中关村大街、未来科学城等区域打造若干国际人才社区，以“类海外”环境吸引、留住国际化人才。

二是集聚高端创新要素，构筑国际人才“磁力场”。引入国家能源实验室、大疆北京研发创新中心等新型国际科创资源，促进“产-学-研”融合，强化创新驱动力；搭建国际人才创新创业服务平台，通过举办海外学人创业大赛、“国际创业聚”等活动，推动“人才+项目”落地，吸引国际化创新型人才集聚。截至目前，海淀区依托中关村科学城举办7届“东升杯”创业大赛，吸引海外优秀创业项目1765个，累计吸引创新创业人才超过10万人。

三是聚焦人才关切，强化国际人才服务保障。优化国际人才服务保障体系，搭建外籍人才“一站式”服务平台，为外籍人才提供工作生活、宜居宜业等六类全流程定制化服务，覆盖证件办理、社保办理、商务注册代理等84项具体内容；推进国际人才公寓、国际学校、国际医院等重大项目建设，通过完善住房、教育、医疗等公共服务设施，健全国际化生活配套，其中怀柔科学城为人才储备住房5000余套，顺义区正加快建设北京空港国际医院、友谊医院国际部等。

二、对策建议

（一）加强顶层设计，对标对表构建多元国际人才发展格局。对标北京中关村科学城、朝阳望京等成熟国际人才社区，建立由外事、住建、人力资源等部门共同参与的国际人才引进协作机制，编制国际化人才街区专项规划，明确其功能定位、空间布局、业态结构、配套设施和发展目标，打造高品质国际化人才发展环境。

（二）引进创新资源，先行先试构筑国际人才创新平台。抢抓“双区”建设历史机遇，搭建创新研发平台、产业孵化器、大数据研发创新生态系统，引进德国、法国、日本等跨国科技企业、研发中心和新型研发机构，推动创业投资、创业孵化、科技中介等各类创新创业资源集聚；发挥深圳经济特区优势，高水平举办国际人才交流论坛、开展国际人才“坪山行”等活动，打造“产才融合”新高地。

（三）完善配套服务，用心用情营造国际人才宜居环境。在深圳高新区坪山园区建设国际人才“一站式”服务中心，集中办理国际人才就医、就业、居住等各项业务；加快推进国际医疗、教育、人才公寓、人才公园等基础设施建设，提高国际人才承载能力；采取政府主导型和民间运营型两种方式，大力开展各类文化交流活动，创建具有兼容性和开放性的人文环境和生态环境，建立国际化人才本土文化生活圈，为国际人才营造“类海外”的生活场景。

4.优化人才引进培育模式加速集成电路产业发展

集成电路半导体产业是我区的主导产业之一，目前已经集聚以中芯国际、金泰克、泰思特（嘉合劲威）等行业知名企业为代表的40余家细分领域优质企业，产业集群已初具雏形，然后，作为产业发展重要支撑的人才资源，目前仍面临缺口大、供应不足等问题，严重制约产业发展，建议进一步优化集成电路半导体产业人才引进培育模式，加快打造粤港澳大湾区集成电路产业发展高地。

具体思路：

一、细化人才补贴政策，强化人才“坪山引力”。

（一）根据我区集成电路产业发展需要，出台标准明确、操作性强的人才补贴政策，分层分级给予集成电路人才相应的财政补贴，充分发挥“以财聚才”积极作用。

（二）探索成立专项人才基金，加大对引才企业的财政支持，鼓励企业通过专利入股等方式引进人才，强化企业自主“招才”“引才”力度，加速形成人才聚集效应。

二、优化人才认定机制，充分发挥“产业识才”作用。

（一）对现有集成电路人才认定政策进行优化调整，支持企业参与制定集成电路人才认定标准，探索给予企业、行业组织、科研院所一定范围内的人才认定权限；

（二）建立多元化职称评审体系，开辟集成电路产业特殊人才职称评审绿色通道，提升聚才、留才软实力。

三、创新人才培育模式，打通人才供需“双向促进”渠道。

（一）探索建立集成电路产业人力资源管理机构，对产业专业人员进行分级并形成“人才库”，积极组织行业内人力资源交流会议，引导人才有序流动。

（二）搭建集成电路人才“校企共育”平台，支持企业、高校、科研院所、培训机构共建人才培育基地，定期开设集成电路人才“进修班”，畅通人才“专业充电”渠道，推动产学研用深度结合，提升企业、高校在专业人才培育方面的主导作用。

（三）大力推进高校人才供给侧改革，支持深圳技术大学建设微电子等集成电路相关专业学院，鼓励中芯科技等产业龙头企业主动发挥产业人才培育功能，通过人才“传帮带”的形式培养自有团队，提升人才自主培育能力。

四、完善人才服务体系，带动人才“留人留心”。

（一）加大对集成电路人才在住房、医疗、教育等方面服务保障力度，灵活运用现有人才引进政策，对顶尖人才及团队“一事一议”，提升聚才、留才的软实力。

（二）搭建人才服务机构，建立人才服务专员制度，将符合条件的集成电路紧缺人才纳入人才库，为集成电路人才提供“一站式”服务。

5.紧扣民需，打造优质“邻里中心”

邻里中心又称街坊中心，源于新加坡新型社区服务概念，其实质是集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的“居住区商业中心”，通过优化“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲文娱”12项居住配套功能，为百姓提供“一站式”的服务，既是家庭住宅的延伸体系，也大大缩短了商业设施与社区居民的距离，全方位满足多样化消费需求。目前商业配套不足，特别是我区部分社区商业配套仍普遍存在业态不全、服务功能欠缺、同质化严重、可替代性强等问题，难以满足群众生活、娱乐、文化等多样化需求。

具体思路：

一、加强规划设计，将领里中心统筹纳入街区规划建设。一是政府规划部门应深入调查研究，在充分了解社区商业、公共服务资源现状基础上，根据居民消费、生活需求、社区已有综合配套数量等，制定科学合理的社区配套规划总体方案。二是城市更新部门每半年组织相关开发商、股份公司与大型优质商业运营机构拓展部门对接，举办相关对接沙龙。根据商业运营机构需求设计商业载体，预先科学规划并明确服务配套设施建设标准等。

二、完善工作机制，严格把控社区综合服务设施配比。一是建立“两严格”的社区商业服务设施用地规划制度，即严格落实社区公共服务设施规划，严格落实商业和综合服务设施面积和占比不低于10%。二是完善社区商业服务设施供应制度，在土地供应时约定，由用地单位负责新建小区的社区商业服务设施，建成后由政府指定回购，并由国有企业统一招租、统一管理，保障社区商业设施的配置。

三、坚持试点先行，在我区部分社区探索建设升级版邻里中心。在我市选定部分条件成熟社区作为试点，充分利用大数据平台，研究分析社区居民人数、居民需求、商业竞争优势等关键信息，提前做好项目可行性分析，科学确定邻里中心规划建设方案，加快推动项目落地，并逐步在全市范围进行推广，推动在全市更大范围打造聚集亲和力和便捷性的新型社区。

四、加大政策扶持，持续提升社区公益设施建设质量水平。一是坚持民生优先、以人为本，制定并完善有关配套设施建设、土地出让、税收减免、资金信贷等方面的扶持政策，鼓励社会资本参与投资建设。二是支持引导有实力的大型商业零售企业集团和连锁企业进入社区，发展符合社区特点的大众餐厅、家政服务、网上购物等现代生活服务业，特别是符合消费新需求的新零售、新业态，发挥其品牌、管理及带动优势，不断提高社区居民生活服务水平。

6.发挥自然生态资源优势，发展金龟旅游产业

金龟社区位于深圳市坪山区石井街道南部，原居民均为客家人，村落依山傍溪而建，99.9%的土地划入生态保护线内，拥有丰富的动植物资源，是深圳东部地区重要的生态保障，但多年来因受基本生态控制线、自然保护区控制线等因素，该社区厂房物业租赁受限，很大程度上制约了经济的发展。

结合金龟地理、生态资源因素，由国资局、教育局、宣传部、群团工作部等多方协调推进，以保育基地和生态旅游为重点，挂牌市或区“青少年科学实践基地”、“坪山区中小学生保育基地”，将主题教育、生存体验、科学探索、劳动实践、特设军事教育、手工创新制作有机结合,同时发挥“不忘初心、牢记使命”主题教育馆、金龟自然书房的辐射作用，将分散至大鹏等地区的坪山区中小学生资源汇集到金龟社区，形成稳定的经济来源。引导金龟辖区股份合作公司引进知名品牌旅游资源开发机构，遵循保护优先、开发为后的原则，对金龟进行分类规划，依托金龟山林、水库、保护动植物等资源条件，统一进行基础设施建设，争取让金龟社区在点、线的带动下，开创绿色发展新模式，让原生态资源“活”起来，带动集体经济发展。同时也创造部分用工岗位，实现了社区居民就近就地就业创业。

7.打造第一支区级急救志愿者服务队

2020年“新冠肺炎”来势汹汹，在坪山区政府和人民群众同心抗疫的过程中，深刻认识到了“生命重于泰山”的真正含义。其中志愿者成为基层疫情防控的重要力量，在社区和公共场所的疫情防控中发挥了重要作用。疫情促使“生命至上”成为人民共识，但意外的发生往往是难以预料的，如何动员更多力量参与到坪山区公共场所生命救护中去，使其成为宝贵的医疗急救资源和常态化疫情防控的补充力量，特此建议坪山区发扬“先行示范”精神，打造第一支区级急救志愿者服务队。具体建议如下：

一、急救志愿者服务队定义

急救志愿者服务队由获得初级及以上救护证的志愿者组成。主要参与社区等公共场所第一时间急救响应和辅助；联动区卫健局、群团工作部等部门传播急救知识、健康知识；参与疫情防控、重大活动医疗保障协助等活动。

二、急救志愿者服务队管理方式

建立义工联+急救中心+医院的服务平台，由义工联负责急救志愿者的招募、注册和管理；由医院负责急救志愿者的培训、考核；由急救中心负责急救志愿者的调配和使用。

三、急救志愿者队伍建设的现实意义

（一）及时性。现实生活中，当120急救中心接到急救求助之后，往往会在第一时间派救护车前往，但医疗资源宝贵且有限，加上事发情况的复杂性，生命救护往往以秒计算。如果此时周边正好有急救志愿者，并在救护车到来之前实施急救并辅助医护人员顺利完成救护，可以及时有效的挽救生命；

（二）专业性。急救志愿者经过严格、专业的急救培训和考核，具有较强的伦理意识和良好的专业技能，能够正确的评估当事人的生命状况，并以专业的手法进行急救，相比在现场手忙脚乱的亲属和路人显得更加专业；

（三）公益性。急救志愿者有强烈的守护生命的意识，主动、自愿参与急救活动，将救护他人、帮助他人作为使命，相比公共场所的AED普及，会使用的AED的志愿者也非常重要，是难能可贵的公益服务资源；

（四）覆盖广。急救志愿者队伍的建设，基于现有的志愿服务队伍，整合现有公共场所急救设备，并且将社区工作者、企业职工群众等作为潜在发展对象，能够实现社区到街道再到区的点线面覆盖，有利于紧急救护、健康知识普及、疫情防控工作的进行。

8.推进坪山公共厕所标准化建设

根据“创新坪山改革‘金点子’‘金方案’征集活动”的要求，我们围绕“城市建设与管理创新”提出如下创新建言。

一、提出的缘由

一、“厕所革命”的本质就是厕所标准化。习近平总书记在2015年提出“厕所革命”。厕所代表了城市的文明程度，坪山推进公共厕所标准化建设，这是落实“厕所革命”的创新举措。

二、坪山公共厕所存在不标准问题。由于历史欠账，坪山公共厕所仍然存在供给不足、布局不合理、设计不规范、管理不到位等诸多问题，有必要从厕所空间布局、消毒标准和卫生管理等方面推进公共厕所标准化。

二、坪山厕所标准化的创新设想

一、推动新建公共厕所标准化。按照公共厕所标准进行设计，在空间布局上，遵从“男左女右”和“男小女大”原则；在设施配备上，使用感应式水龙头、自动冲洗装置或脚踏式冲洗装置；在消毒保洁上，应定期消毒和采用适宜的消毒方式。

二、推动现有公共厕所尽量标准化。在无法对厕所进行空间布局进行大改的状况下，依然需要按照公共厕所的标准，把厕所冲洗装置改为自动冲洗、或脚踏式冲洗，把厕所水龙头改为感应式水龙头。

三、推动医院公共厕所标准化。医院公共厕所除了使用无接触试冲洗装置和洗手装置、定期消毒和特殊消毒之外，应在厕所内增加方便病人的扶手，以及打点滴病人吊瓶的挂钩等特殊设施，同时，健全医院公共厕所定期消毒。

四、进一步细化坪山公共厕所的标准，制定统一的公共厕所建设与管理规章制度。

三、坪山公共厕所标准化的可行性

推动坪山公共厕所标准化符合坪山的发展，实施难度不大。我们的点子针对三种不同的情况，具有很强的操作性。坪山率先加快推进公共厕所标准化金蛇，就是为深圳中国特色社会主义先行示范区在城市建设与管理领域的创新发展做出坪山的贡献。

9.全面推进坪山区低效用地改造提升工作

为全力破解坪山区资源要素制约、摘掉“低散乱帽子”、补齐高质量发展短板，为坪山区实现更高质量发展，实实在在开辟一片新的疆土，我建议坪山区要全面推进区域内低效用地改造提升工作。

土地历来便是发展之基、民生之本、财富之源，没有土地的保障，产业项目就无从落地。而亩均产出低、土地集约节约利用率不高，这是坪山区经济高质量发展过程中的最大短板。因此，推进低效用地改造提升，思想上必须拧成一股绳。一方面，一大批好项目等着落地、无法落地，另一方面，大量的低效闲置土地、工业厂房、物流仓库和商业用房没有产出，开展低效用地的整统筹治，这项工程迫在眉睫、势在必行。

首先，坪山区应在全区范围内开展低效空间提升专项行动，全面摸清全区土地、楼宇、厂房的家底，建立完善的数据库系统，实现“一个月掀起高潮、一百天大突破、一年大提升、两年建长效”的总体目标。

其次，推进低效用地改造提升，要全面摸清底数，街道、有关部门调查排摸中一定要一家一家比对，做到每一块地必查、每一间厂必到、每一栋楼必进、每一条岸线必看，查漏补缺、不留死角，确保全区低效资源不遗漏。同时，要根据企业不同等级分类，科学制定处置方案，分类施策，加大对企业的正向激励力度和倒逼提升力度。对有意愿改造的企业，出台政策鼓励开展内部挖潜、零土地改造，建设“园中园”。

要建立土地厂房出售出租监管机制，建立动态数据库，设立亩均税收、科技产出、人才贡献等前置条件，加强信息共享，做到空间释放与空间利用无缝对接、有机衔接。再次，推进低效用地改造提升，机制上必须下活一盘棋。

“向低效开刀”的目的，是让企业实现提档升级，坚持专班运作，挂图作战。要加强正反两方面典型宣传，发挥重点园区、重点企业的引领性、标杆性、示范性作用。同时，要不断健全企业服务管理机制，为企业提供暖心服务，及时协调解决企业改造过程中的困难和问题，落实各类扶持政策，切实增强企业的归属感和认同感。

10.关于创新工业园区提升改造模式的建议

坚持高质量发展，优化产业空间，推动企业转型升级，从供给侧结构性改革和要素资源市场化配置的高度，对坪山区的园区提升改造工作进行更深层次的创新探索，以丰富的城市功能吸引产业集聚，以完善的产业生态提升城市价值，加快产城融合的步伐，加快数字经济先行区建设，切实推动高质量、可持续、快发展。

具体建议：

一、做强做大国有园区、加大改革创新力度。积极尝试工业地产运营，国有公司建设产业空间，以创新效益和税收贡献平衡建设投入，更好掌握产业发展主导权，最大限度发挥土地价值。进一步制定全区行动计划、梳理意向地块、明确年度目标及进度节点，鼓励、支持区级平台和国有公司，以拆迁、收购、合作等方式获得土地并重新招拍挂由国有公司开发建设，借鉴深圳湾生态科技园的标准，打造涵盖超级孵化器、企业联合总部、商业综合体、人才公寓、商务酒店的高标准产业综合体。探索国有产业空间实施有条件的分割转让，改变传统直接供地的要素供给模式，对项目先租后转，租金与创新、税收贡献挂钩，达到税收标准后分割转让，受让面积和价格也与贡献挂钩。国有园区先行试点，再考虑扩大分割转让范围的可行性和可能性。

二、高标准规划建设管理，完善多层次改造体系。因企施策、因地制宜，形成政府高效引导带动、市场主体积极参与、多种改造模式并举的立体化提升改造体系。一是探索政企合作改造模式。采用市场化合作的模式，国有公司与企业成立合资公司，项目建成后，按比例分割转让给国有企业，并由产业平台统一运营管理。二是提高社会资本参与积极性。从税费减免、优化审批、运营奖励等方面支持鼓励龙头企业、园区运营商等优质市场主体通过转让收购、兼并重组、联合开发等形式，合并宗地实施高标准整体开发。三是试行成本价收购和长期返租。继续执行新增容积率不补缴费用的政策，探索政府对新增面积中的一定比例拥有按成本价回购的权利，并支持平台、镇街对优质提升改造项目长期返租，在未来科技城等产业空间紧张的区域进行试点。四是鼓励推动带方案提升改造。对低效用地企业实施限期改造，强化对低效空间的倒逼。有改造意愿的企业，由政府根据拟落户的产业进行包租定制，或帮助寻找合作企业长租定制，提高改造意愿，提升改造标准。五是利用好村集体等存量土地，打造工业楼宇，村集体获得相应面积的空间所有权，由政府实施返租管理，助力乡村振兴。   

三、构建产业生活社区，优化创新创业生态。园区不仅提供产业空间，更是提供服务、给予支持、为企业发展赋能。推动“产城人文景”融合。利用园区提升新增空间，完善教育、医疗、交通、景观等城市配套，提升园区内部立体化布局，丰富文化、娱乐、休闲等城市生活要素，优化生活圈、打造产业社区，办事不出园区、生活尽在园区。高效管理产业空间。优化项目与空间之间的协调对接、优化平台区域之间的互动承接。强化临时转变土地性质管理，国有园区主导孵化和配套、企业空间专注产业发展。提升专业化运营。强化运营绩效考核、鼓励运营分成奖励，招引和培养国家级园区运营团队，以人才服务人才、人才招引人才，让专业的人做专业的事，搭建人才服务、创业引导等平台，整合中介服务、基金创投等资源，以创新生态，提升坪山吸引力、提高项目成功率、助力全域创新。