布吉街道“一分为三”启示录：从超负荷管理到精细化管理
来源：深圳商报
发布日期：2016-04-19 08:28
坪山新闻网
反思
规划要超前 不要“一刀切”
在讲述了众多利好的同时，胡庚祥对当年街道的拆分有着同样较为深入的反思。感受最深的一点是：“顶层设计在制定总体性规划时，一定要深思熟虑，不要很轻易地就‘一刀切’。”
以综合执法为例。2006年拆分街道后，市政府决定在布吉等街道就“扩大城市管理综合执法范围”进行试点，这就是后来基层简称的“大执法”。按照当时的规定，街道执法队要履行20多项职能，要对包括计生、卫生、医疗器械、药品保健品、食品安全、燃气、劳动、人才中介、文化、质监、安全生产、工商行政管理等违法违规行为进行查处。
陈国华是布吉街道执法队的副队长，亲历过“大执法”过程。他告诉记者，综合执法的出发点是好的，市里面为了解决街道管理范围大、人员众多并结构复杂的实际情况，实现管理重心下移，以防止互相推诿。“但从我们基层的实际操作层面看，出现了几个难以解决的‘硬伤’。一是基层执法人数不够，而且是远远不够；二是我们的专业知识不够，覆盖的面太广了，每一项都需要非常专业，许多问题我们确实不懂；三是这么多‘责任’压下来了，但基层执法队没有执法‘权力’。”陈国华说，在后来的试点中，“大执法”慢慢被取消，基层执法又回到了原来的轨道。
再以人才为例。胡庚祥说，从街道层面看，人才难引进，也难留住。主要是因为基层辛苦，待遇上不去。“我们所说的待遇，要么是政治待遇，要么是经济待遇，大家在基层打工无非就是求其一。”他表示，街道有许多优秀的老员工，由于基层平台不够，工作了20多年，仍旧是科级；而经济待遇方面，农村城市化成立街道后，许多原来镇一级的补贴被取消，全市基层员工收入统一化。“因此，许多骨干、年轻人想着跳槽，非常能理解。”从社区层面看，许多社区站长面临升职“天花板”的问题；而临聘人员由于收入原因，流失性更大。
编辑：郑则彬