4月28日，深圳市发展和改革委员会在官方网站公布其2019年工作总结和2020年工作计划。在2020年工作计划的“加快打造开放发展新格局”一节中提到，将“加快推进深圳都市圈规划编制”。

从过往几年深莞惠互动的走势来看，深莞惠首先是交通的互联互通触发城镇的连绵发展，进而产生产业的互动，然后是生活的互动。从“深莞惠经济圈”到“深莞惠都市圈”，再到如今的“深圳都市圈”，名称的变换也带来内涵的变化：经济圈往往局限于产业层面的融合，而都市圈是经济、生活、文化、教育等全方位的融合。

位于深圳东部的坪山，临近惠州，承担着深圳都市圈向东拓展的桥头堡功能。“加快推进深圳都市圈规划编制”被提上日程之后，也给坪山带来新的机遇和动能，面对这些机遇，坪山又将如何发展？

1.做好空间重构下的精准定位

从目前坪山区的几个定位来看，坪山中心区将打造成为“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”，依托坪山区“两区两城三带”总体规划，打造“一廊一带、四核一环、多元融合”的产城融合新格局。

坪山高新区则被定为深圳国家高新园区的核心园区，将以建设世界一流高科技园区为目标，着力培育一流的高新技术企业，着力布局一流的科技产业，营造一流的创新生态，聚焦高端领域和优势领域，加快培育发展世界前沿的原创产业，成为新产业、新业态的发源地。

无论是坪山中心区的定位，还是坪山高新区的定位，都在一定程度上考虑到了深圳都市圈这一背景因素，尤其是对于坪山中心区的定位，明确了其将打造成为“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”这一目标，这也给坪山作为连接深惠、融合两地的过程中明确了一个发展方向，考虑到更远的“飞地”——深汕特别合作区的存在，坪山作为“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”的支撑作用还将更为重要。

在深圳都市圈再次被提上日程的背景下，如何思考坪山的下一步发展？从目前各大都市圈发展特征来看，基本都呈现出“产业扩散—人口扩散—空间重构—高频通勤”这一发展脉络。例如当前广佛都市圈处于高频通勤的成熟阶段，实现了从基础设施对接到运作机制的衔接，目前现代服务业的聚集在推动着都市圈空间结构的再构建。

而深莞惠都市圈处于产业强联系、人口扩散的加速发展阶段，深圳中心城区工业制造业大量外迁及跨市边界地区创新要素和现代服务业快速集聚，空间结构出现重构的趋势。

位于深惠交界处的坪山，目前所呈现出来的特点正是从产业扩散—人口扩散这一阶段，随着都市圈的进一步推进，坪山也将面临“空间重构—高频通勤”这一发展阶段。因此，对于坪山而言，如何在接下来的发展阶段上主动提前谋划，在空间重构上做到精准定位，在高频通勤上做好交通的提前布局，将成为接下来需要重点考虑的命题。

2.从人的角度进行协同布局

产业发展是城市功能提升的原动力。在过去工业时代，产业发展基本是跟随着资源、交通等基础设施进行流动的，而在创新驱动产业发展时代，产业的发展更多取决于“人”的因素。从这一点出发，坪山在深圳都市圈下的视野进行发展，更应该将民生与产业的联动发展进行统一的考虑。

事实上，来自于市场化的驱动，已经在这一方面进行了配置。在位于深惠交界处的惠州片区，近几年这里兴起了大片的住宅区，更加低廉的成本，让不少在坪山工作的人都选择生活在这里，每天早上通过公共交通或是自驾进行通勤，这也成为了深圳都市圈下人们工作生活的一个缩影。

“随着深圳都市圈的进一步推动，这样的跨城通勤将更加成为常态，目前来看大部分是来自于市场自发的配置，对于政府而言，需要做的不仅仅是加强交通上的互联，更应该从体制机制上，进行跨区域间的更深层次的融合。”对于接下来坪山如何加强与惠州片区间的协同发展，有专家表示，双方可以探索创新融合发展机制。

在产业协同发展上，坪山位于广深科技创新走廊最东端，是连接深汕特别合作区、辐射粤东经济圈的枢纽，也是深圳带动粤东实施“总部+研发+生产基地”合作模式的关键。

2019年5月，坪山区委书记陶永欣曾率代表团前往惠州市惠阳区学习交流，惠阳区主要领导人表示，将借助坪山的优势，在发展中找到惠阳的定位，规划好产业发展的标准和格局，把工作往前赶，在坪山的带动下取得更好的发展成果，这其中，惠阳的充足产业空间无疑是双方合作中最明显的优势。

“坪山需要考虑的则是如何在区域产业协作上明确相关机制，从而形成更具市场竞争力的产业链。”业内专家表示，在这方面，深汕特别合作区提供了实践经验，对于坪山而言，更应当将自身的产业发展提到一个新的高度，将发展的目光放得更为长远，从更大层面上规划产业的布局。

3.高铁站枢纽地位仍需提升

都市圈是与人有关的各自“圈”的集合。其核心是圈内居民主要的“工作圈”和“生活圈”，如通勤反映的“居住—工作”联系形成都市圈行动空间的核心——通勤圈。

从这一点出发，交通发展对于坪山的重要性不言而喻，目前，跨区域的交通规划进入了一个全新的阶段，深大城际、深汕高铁都已有了实质性的突破，而未来能连接惠州地区的深圳地铁14号、16号线也在建设上有了新的进展。

在交通发展上，不得不提坪山高铁站的带动作用，在深圳都市圈的推进下，多条轨道交通的经过，坪山高铁站的交通枢纽作用无疑还将得到进一步提升。

“从各地高铁站作用来看，围绕高铁站打造枢纽经济成为不少城市跃升城市能级的重要抓手。”对于坪山高铁站带给坪山未来发展的促进作用，有专家表示，坪山高铁站是一步很好的先手棋，能给未来带来诸多可能性，高铁站未来能够成为坪山发展的重要抓手，但如果从坪山高铁站目前发挥的作用来看，其还未能达到预想中的效果。

首先在高铁站本身，此前，深圳市人大代表江映丽曾表示，深圳北站、深圳站、深圳东站能力基本饱和，不具备扩建条件，导致车站作业压力较大，而东部地区深圳坪山站能力富余，铁路服务功能未能充分发挥。为平衡深圳北站作业压力和提升铁路服务水平，通过建设深圳坪山站枢纽，拓展规模。

其次在围绕高铁站打造枢纽经济的规划上，目前坪山高铁站仍有很大的发展空间，这其中虽然有各方面制约的因素，但从长远来看，作为承载着“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”的坪山而言，随着坪山整个城市能级的提升，围绕高铁站做文章，未来或许可以比肩深圳北站。（记者 徐剑）