坪山区片区统筹规划工作情况示意图。

正山甲片区功能布局图。

坪山河中心区段功能布局图。

坪山老城片区功能布局图。

金牛西路北片区功能布局图。

深圳新闻网坪山讯 面对粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、深圳东进等一系列历史性战略机遇，坪山区正进入跨越发展新时期，围绕加快建设深圳东部中心目标，坪山经济、社会、文化、民生等各领域蓬勃发展，城区品质日新月异，人民群众获得感、幸福感大幅提升。

空间优势，是坪山区的最大优势之一。如何把这一优势用好、用足，为城区高质量可持续发展提供强大的空间支撑？这是坪山区一直思考的重大命题。随着城市的快速发展，资源紧约束的矛盾在坪山也日渐显现，城市发展的重心也必然将由增量建设转向存量挖潜，因此寸土必争、精益求精做好二次开发，对存量土地进行最优化利用，无疑是破解空间难题的突破口。

基于这样的思考，市规划和自然资源局坪山管理局根据区委区政府部署，积极开展片区统筹规划研究，创新探索优化土地资源配置的新路径，为城区产业布局和重大民生项目的落地“保驾护航”。

全覆盖开展片区统筹规划研究

开发主体挑肥拣瘦，各项目边界未闭合、公共配套和产业用地得不到保障……在市场利益驱动下，“碎片化”开发是当下城市建设中的老大难问题。为破解这一难题，坪山区着眼未来，立足民生，创新开展“片区统筹”规划研究工作，积极探索优化土地资源配置的新路径。

“片区统筹规划是在较大空间范围的集中成片旧城区，以规划实施为导向，以公共利益优先和产业空间保障为原则，综合运用规划、土地等技术和政策手段，实现利益平衡、可实施的新型综合规划，对完善城市功能、优化用地结构、改善交通组织、补足公配短板和重大项目落地具有重要意义。”市规划和自然资源局坪山管理局负责人说。

据了解，目前坪山区在全区范围内总共开展17个片区的片区统筹规划研究工作，总面积达50.8平方公里，约占全区可开发建设用地的75%。其中，2017年优先开展了碧岭南、汤坑、老中心区等10个门户地区、轨道沿线及区政府重点建设项目片区的规划研究，成果为坪山大道、燕子湖重大基础设施的规划建设及学校、医院等公共服务设施的落地提供了决策参考。2019年则将继续启动石井、六联、坪环等7个片区研究工作，力争实现辖区片区统筹规划全覆盖。

打造城市二次开发“坪山样板”

坪山区片区统筹规划坚持“规划引领、政府统筹、民生优先、产业为本、精品工程”的原则推进。并探索总结出以实现“提升城市建设品质、增强公共服务能力、探索复合式开发、平衡多方主体利益”四大目标为导向的鲜活“坪山经验”，在具体实践中，对片区统筹范围划定、功能定位、路网优化、公共配套、产业发展、自然人文及规划实施方案等方面都有原则及要求。

——范围划定。依据辖区行政边界、社区范围线，综合考虑现状及规划路网、河流及山体自然边界，确定各片区统筹研究范围。各片区依据政策要求，综合考虑政策可行性、经济可行性、开发单元完整性，结合用地、权属、现状建设等实际，划分开发子单元，做到边界闭合无死角。

——功能定位。依据城总规、分区规划等上位规划，结合区委区政府发展导向和片区实际，确定各片区定位、功能组织、公配布局、产业发展方向，有效整合各类资源，优化片区的职能和定位。

——路网优化。各片区通过前期调研，梳理分析现状交通存在的问题，依据上位规划路网，结合现状路网特点，对片区路网进行优化调整，通过打通断头路、加密道路网，加强片区内部、片区之间微循环，同时，考虑更大尺度上交通组织、道路布局的衔接，增强对外交通联系和辐射带动作用。

——公共配套。坪山作为后发展地区，公共配套配置相对不足，因此坪山提出了较《深标》更高的标准来配置教育设施、文体设施等公共资源，各片区结合片区定位、规划功能、人口规模，按照“坪山标准”，配置学校、医院、文体中心及社区级配套设施，加大公共配套设施供给，补足公共配套短板。

——产业发展。在土地资源紧缺的背景下，坪山拥有相对充足的土地资源优势，但可直接利用的成片土地不多，通过片区统筹土地贡献或空间腾挪，整合原农村集体、国有已出让、未出让边角地等土地资源，提供集中连片产业空间，引进新一代信息技术、新能源、新材料等新型产业，推动产业要素集聚，淘汰落后低端产业，促进产业转型升级。

——自然人文景观。以“绿水青山就是金山银山”、海绵城市等发展理念为指导，按照城市双修的要求，充分挖掘片区自然山水、人文历史、客家文化资源，注重自然山水景观的打造，加强客家世居的保护和利用，保障传统文化传承和发展，努力实现“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的人与自然和谐共生的生活目标。

——规划实施。发挥规划引领，同时注重规划实施。各片区及各子单元结合项目区位、交通组织、功能布局、公配落实等方面实际，按照重要性和紧迫性原则，依据政策可行性、经济可行性，因地制宜，自由选择适宜开发模式主导实施。同时考虑项目实施难度，按计划分期有序实施，推动规划的落实，提升城市面貌和品质，实现城区高质量发展。

经过一年多的探索实践，坪山区片区统筹规划成效初步显现。在科学统筹规划的指导下，坪山片区开发正按“一盘棋”思路统筹推进，重大基础设施、市政交通设施及民生服务设施等城区发展核心及市民关注的焦点，逐步得到了落实和建设。坪山正在以主动作为、勇于担当的创新精神，积极探索城市土地二次开发“坪山经验”，打造鲜活的片区统筹“坪山样板”。

坪山区片区统筹规划研究成果巡礼

1

坪山河中心区段：

探索“飞地”捆绑城市更新模式

坪山河中心区段位于坪山大道沿线，规划建设14、16号线的交汇处，交通条件便利，自然条件优越，属于核心节点和重点开发区域。现状以原居民私宅、旧工业区为主，通过土地整备征地拆迁实施难度大，片区发展缓慢。

为此，坪山区创新工作思路，以强化规划引领、兼顾利益平衡、保障项目实施为原则，先行探索将片区亟待实施的公共利益用地以“飞地”形式纳入城市更新捆绑拆除，统筹推进公共利益项目落地，打造完整的坪山河景观带。

2

沙壆片区：

探索打造具有区域特色的“城市新客厅”

沙壆片区位于坪山中心区东南部，规划面积约244公顷，是坪山中心区的重要组成部分。

结合沙壆片区的区位、交通和生态优势，统筹研究工作围绕片区功能布局、空间景观、交通组织等，将沙壆片区打造成具有区域特色的坪山“城市新客厅”。

功能布局方面，打造“一廊三区”总体结构。一廊：依托坪山河和燕子岭，构建山水生态活力廊道。三区为滨湖活力区、商业生活区和先进制造区；空间景观方面，以燕子岭和坪山河为核心，结合赤坳水、墩子河和道路绿带，建立“两核五轴”景观结构；在交通组织方面，构建方格路网，整体形成“三横四纵”干路网体系。

3

坪山老城片区：

探索高密度老城区活化新路径

建筑密度高、道路拥挤不堪、环境混杂、开敞空间少等是不少老城区的通病，市规划和自然资源局坪山管理局坚持“城市管理应该像绣花一样精细”原则，从道路调整、老城区特色保护、生态资源利用、产业转型升级、项目实施推进等多维度出发，积极探索坪山老中心区的活化新路径。

市规划和自然资源局坪山管理局在统筹规划研究中，充分利用现有元素保留老中心肌理。同时注重功能重塑，使老中心区既有传承又有创新。此外，深入运用时序统筹手段，对老中心区内的二次开发项目的时序进行有机统筹，以确保高效实施。

4

龙田片区：

释放连片产业空间

地处深惠边界的龙田片区如何在深圳实施“东进战略”、坪山高新区建设等重大机遇下实现转型发展？为更好地回答这个问题，市规划和自然资源局坪山管理局尝试从规划统筹角度解决该片区发展的现实性难题。

考虑到龙田片区被划入工业区块线管理范围的面积占到片区范围的40%左右，因此，保障片区内的产业空间成为规划统筹研究的重点内容。经过规划统筹，释放了约1.6平方公里集中连片的产业空间，为坪山城市发展及产业布局起到了重要的空间保障作用。

5

正山甲片区：

有效提高公共配套服务供给

正山甲片区位于坪山大道北侧。市规划和自然资源局坪山管理局在开展该片区统筹规划研究工作中，严格落实区委区政府对坪山大道沿线地区开发建设新要求和新思路，在满足坪山大道拓宽至100米的需求基础上，提出“用地调配+布局+指标”三者有机结合新思路，通过政府与开发商利益平衡，保障公共服务设施供给。

研究成果将作为正山甲片区城市更新单元规划修改草案的基础，部分成果纳入修改草案，目前已确定在原规划的基础上，增配1所36班小学和1所28班初中，有效解决该片区学位缺口问题。

6

站前商务片区：

探索面向实施的“政府统筹，利益平衡”的开发模式

站前商务片区位于坪山中心区西侧、高铁站南侧，占地面积165公顷，片区未来依托深圳坪山站，形成高铁、地铁、公共交通及高快速路等为一体的综合交通枢纽。片区现状以旧工业区、原村民私宅为主，开发进展缓慢。

基于此，市规划和自然资源局坪山管理局探索以面向实施的“政府统筹，利益平衡”模式推动片区二次开发建设。通过规划统筹，坚持规划刚性弹性控制，综合考虑土地、权属及规划因素，划分开发子单元，各子单元因地制宜自由选择开发模式，分步骤分期实施，同时建立统筹协调机制，多部门联动推进片区二次开发。

7

坑梓中心区：

打造活力宜居高新智城

坑梓中心区位于坪山高新区中部，规划面积约400公顷，是深圳东部地区、坪山高新区高标准规划建设的综合服务中心，也是彰显深圳客家历史文化的集聚区。

市规划和自然资源局坪山管理局通过该片区统筹规划研究，进一步巩固和提升坑梓中心区的辐射和服务能力，打造以生活居住及生活性服务为主，兼有历史文化、商业办公及高新产业等功能的城市综合区。具体包括保留老城文化肌理，综合整治打造宜居宜商客家风情；预留城市发展空间，拆除重建保障公服产业用地空间等。

8

碧岭南片区：

从实施角度为法定图则修编提供参考

在【沙湖-碧岭地区】法定图则项目编制期间，市规划和自然资源局坪山管理局积极创新规划编制工作思路，同步开展碧岭南片区统筹规划研究，以片统筹规划为工作平台，搭建起市、区两级城市规划建设领域的沟通桥梁。在统筹规划中，市规划和自然资源局坪山管理局立足坪山发展实际，提出保障产业发展空间、增配公共服务设施、优化道路交通条件、提升景观风貌特色等诉求。

最终，统筹规划所提出的相关诉求在法定图则中得到落实，为更好落实市级规划国土领域事权下放，助推坪山区土地二次开发提供强有力保障。

9

汤坑片区：

探索片区协同推进新模式

汤坑片区位于坪山西门户，是连接罗湖、龙岗、盐田的重要节点，是深圳东进的重要战略据点。

为科学统筹推进该片区开发，市规划和自然资源局坪山管理局大胆创新，在片区规划编制及实施提出了新思路、新方法。根据片区现状、权属、道路和开发情况，统筹划定开发单元；建立以开发成本、开发动力和适用政策为核心的存量开发潜力评价指标体系；通过规划统筹和利益统筹，政府收储部分开发用地用于其他片区的安置拆迁工作，探索建立片区协同推进新模式。

10

金牛西路北片区：

打造产城融合示范区

金牛西路北片区位于坪山大道东侧，北临出口加工区（保税区），西依坪山行政中心，是联系东西、贯穿南北的中部核心区域。

市规划和自然资源局坪山管理局编制的片区统筹规划研究拟通过划定政府主导开发区、严格落实“工业区块线”管理要求、强化土地批后监管（纳入信息平台）等多种手段对产业空间进行预控，近期以管控和引导为主，中远期战略预留未来产业空间。同时为积极推动片区产业转型升级，规划还提出可通过综合整治、复合式更新等“有机更新”手段以及“收地留地”的补偿思路，将片区打造为以科技创新服务为核心，建设未来产业孵化基地的“产城融合示范区”。

（陈清燕石丽婷文／图）