创新开发模式提高土地使用效率
坪山虽是后起之城，但其建设也并非是“一张白纸上画画”，开发建设过程中，同样面临很多历史遗留问题需要解决，坪山是如何做的？
以坪山中心区为例，中心区开发建设是在建成区上开展的土地二次开发，拆迁成为中心区开发建设过程中必须长期面对的主要问题。
“将已建成、面貌落后、发展模式落后的区域推倒重来，重新打造一个符合深圳东部中心核心城区定位的区域，难度可想而知”，坪山中心区分指挥部办公室有关负责人表示。
据了解，为破解中心区开发建设初期拆除建筑量大、土地权属复杂、土地利用效率低等难题，2013年坪山编制了《坪山中心区土地开发模式创新方案》并经市政府审议通过，成为中心区开发建设工作的重要政策支撑。
在创新方案框架下，坪山中心区以保障公共利益、提高行政效率为宗旨，出台了一系列配套措施，形成了“前置统筹、全程服务、全段管控”的项目推进机制。
所谓“前置统筹”，它是指在项目启动前以统筹研究为着力点，对利益、规划、空间、时序进行统筹，并通过指挥部审议印发统筹方案固化，由相关部门监管或实施，达到三方面目的：一是确保经济可行不烂尾；二是确保项目之间空间闭合，区域开发不开天窗不留死角；三是在经济可行前提下保障公共利益最大化，市政公配用地优先入库落实。
“全程服务”是指在项目推进过程中以服务为核心理念，采取点对点服务、形势研判、靠前服务等机制全面推动项目实施，达到两方面目的：一是充分利用重点区域开发建设分指挥部平台快速解决推进过程中的各类问题；二是精准传达政策法规、市场信息，确保参与各方信息对称，更易达成共识，从而高效推动区域开发。
“全段管控”是指在项目实施中以全流程管控为有效抓手，建立公共利益和建设品质、实施时序管控机制，从而实现三方面目的：一是严把公共利益关，确保前期统筹的公共利益责任落到实处、不被侵蚀；二是从立面、灯光、绿建等多方面着手，要求开发企业全面落实中心区品质提升相关要求，确保区域建筑风貌统一，宜居宜业；三是监督责任主体按全区工作计划推进项目，确保完成供地、固投等年度重点考核任务。
此外，区整备和更新部门还针对土地二次开发中常见的城市更新项目合法指标不足，土地整备项目拆迁较难问题，探索“更新+整备”联动机制，通过综合运用城市更新和土地整备各自政策优势，有效保障各方利益需求。
通过这一系列开发模式创新配套措施在中心区范围内运作，坪山中心区的开发建设取得显著成效，达到开发建设速度快、开发建设品质好的效果。
以飞西学校建设为例，考虑到随着中心区常住人口不断增加，学位需求量日益加大，坪山中心区办着力推动学校建设，通过前期统筹将飞西学校用地纳入城市更新项目拆除范围，利用市场化手段进一步提高拆除效率，并在房屋拆除过程中全程下沉服务，反复组织项目实施主体、小业主等进行协商，累计召开协调会20余次，在较短时间内完成了3万平方米土地的清理工作。目前，该项目委托万科代建，即将开工，将为中心片区提供约6500个义务教育学位。
“我们主要是在项目推进机制方面做得比较扎实，通过统筹机制实现了从项目谋划到项目竣工的全过程统筹管控，同时再加上分指挥部平台在协调方面的优势，在发现问题、解决问题和加快推进区域开发建设方面积累了宝贵经验。”坪山中心区分指挥部办公室有关负责人介绍。