原标题：深圳如何解开快递“包装之惑”？

市人大代表建议尽快启动相关立法，并设立基金鼓励“全民回收”

“包装之惑”已经成为一座城市不容忽视的新环保问题。

徐庆东/制图

市民在享受网购便利的同时，随之而来的是快递包装的极大消耗、包装垃圾的巨大污染，“包装之惑”已成为一座城市不容忽视的环保新问题。本月7日，晶报“深生活”栏目深度报道了《快递时代的包装之惑》，引发社会关注。15日，深圳市人大常委会举行快递包装绿色发展座谈会，与会市人大代表建议尽快启动垃圾分类立法，将快递包装纳入城市垃圾分类回收体系，同时设立绿色回收基金，鼓励快递员和消费者主动参与快递包装的回收。

晶报记者 吴欣/文 金羽泽/图

深圳每年可产生约24万吨快递包装垃圾

记者从座谈会上了解到，市人大常委会城建环资工委对快递包装绿色发展问题十分重视，开展了专题调研，先后多次召开政府部门座谈会，听取发改、经信、人居、交通、城管和邮政等相关部门的汇报，还组织市人大代表、工委委员赴顺丰、邮政EMS等企业实地考察，听取了快递、包装行业协会和多家快递企业的意见，邀请各行各业的专家组织召开研讨会，力求全面、准确和客观地收集快递绿色发展过程中出现的重点、难点问题，并有针对性地提出相应的对策和建议。

市人大常委会城建环资工委《快递包装绿色发展调研报告》（以下简称《调研报告》）显示：为响应国家在快递包装绿色发展方面的号召，一些大型快递企业已经在环保材料研发、回收、循环利用快递包装操作层面进行了有益的探索和尝试。如顺丰公司成立了快递包装材料实验室，在包装减量化和环保新材料的研发方面成效斐然；京东打造了“京东包装实验室”，致力于压缩包装耗材的尺寸和面积利用更环保的新材料替代旧材料；邮政EMS企业强化集中采购统一采购，确保材料规格符合环保标准，推广采用可降解环保包装袋……

快递包装绿色发展“难”在哪里

但目前快递包裹增加的数量，还是远远大于包装垃圾减量化的数量。据有关方面估计，快递包装废弃物已经占到城市固体废弃物的近40%。快递包装绿色发展无论是在可降解、循环等环保材料的使用上，还是在回收、处理和再利用上，均面临着很多问题。

问题到底出在哪里？《调研报告》显示，回收难是一个首要的问题。快递包装循环使用周期短，回收工作量大，利润薄，成本高，往往回收成本大于新购置材料的成本。同时，因上门回收会降低派件效率，占据快递车有限的空间，快递员缺乏积极性；许多写字楼和小区还禁止快递进门，也没专门的回收设施，消费者只能随意丢弃。据有关方面估计，我国目前快递包装废弃物总体回收率不足10%，其中纸箱回收率不到20%，填充物和胶带回收率接近为零。

虽然目前市面上可降解、可再生的新型快递包装材料技术已成熟，但市场化程度不高，其主要原因就在于，绿色材料的成本比普通材质要高。例如，牛皮纸胶带比普通胶带贵四到五倍，全生物降解快递袋比普通塑料袋贵三倍以上，使很多快递企业望而却步。

此外，公众环保意识有待进一步提高。据调查，快递包装收集费事，占用空间，还不值钱，超过半数以上的消费者在拿到快递后，会将包装当作普通生活垃圾丢弃。

他山之石

德国：立法立标强制回收

德国是第一个颁布包装废弃物处理专项法规的国家，于1991年和1997年先后出台了《包装废弃物管理办法》和《包装回收再生利用法》，要求除包装生产商外，从事运输、代理、批发、零售的企业都需负责回收包装物。

美国：回收包装企业可减税

美国从上世纪90年代便开始关注绿色包装，为了提高企业回收包装的积极性，美国各州政府根据企业包装回收利用率的高低，适当免除企业相关的税收。

日本：强制分类实现再循环

日本制定并实施《包装再生利用法》，消费者将包装废弃物进行分类后，由政府负责收集已分类的包装废弃物，收运系统将分类完的包装废弃物通过定时回收、集合中转等方式，运输至专门的处理中心进行再循环、再制造处理。

建议

深圳尽快对垃圾分类立法

建议垃圾分类从鼓励为主转变为全面强制

“快递垃圾就是城市生活垃圾的一部分。建议运用特区立法权，尽快对垃圾分类进行立法，并将快递垃圾纳入垃圾分类体系当中。”座谈会上，市人大代表应宪建议。

据《调研报告》显示，目前我国关于快递包装的系统性规范几近空白，国务院拟出台的《快递暂行条例》（征求意见稿）关于快递包装仅规定了国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，尚未就快递包装废弃物作出规定。《循环经济促进法》仅将包装废弃物纳入城乡生活垃圾范畴，《固体废物污染环境防治法》和《循环经济促进法》规定的强制回收尚需配套制度支撑。

此外，目前使用的快递封装用品标准、快递运单标准、快递电子运单标准作为推荐性的国家标准或行业标准，不具有强制性。市面上各家快递企业使用的快递包装设计各自为政，材质、规格都不尽相同，难以通用，一定程度上也阻碍了快递包装的循环使用。

人大代表们建议，深圳尽快出台《深圳经济特区生活垃圾处理条例》，以立法的手段推动生活垃圾分类从以往的鼓励为主转变为全面强制，并在条例中对快递包装垃圾的使用、回收作出明确规定。同时可将快递包装“深圳标准”的建设提上日程，从而优化市场规范，力争为国家标准的制定提供参考。

建议设“绿色基金”鼓励全民参与回收

深圳市快递行业协会秘书长郭小梅等多名来自快递、包装行业的专家建议，市政府最好能设立专门的绿色基金，对有助于快递包装绿色发展企业和市民给予鼓励，

《调研报告》对此提出了详细的建议：政府可对快递包装绿色化研发机构予以资金补助，支持企业研发生产可循环使用和可降解的包装材料；可在现代物流业发展专项资金中设立“绿色包装”资金扶持项目，对快递企业实施绿色发展具体行为或措施予以补贴，鼓励企业做好源头减量，重复利用塑料箱、纸箱和编织袋等包装容器。

同时，深圳可设立绿色回收基金，在有条件的社区、商区、校区设立绿色回收点，用经济手段鼓励快递员送件后即时回收包装，并可考虑以奖金、代用券、积分以及类似的方式鼓励消费者主动参与回收。

与会代表还认为，绿色包装离不开消费者的支持和社会环保理念的提升。政府要加大垃圾分类宣传和配套设施的建设力度，倡导树立包装低碳化理念，引导和鼓励消费者自觉减少不必要的快递采购服务，自觉进行垃圾分类，自觉抵制过度包装，自觉配合快递企业的回收行为，实现垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。