深圳特区报讯（记者 李舒瑜）《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例（草案）》近日在市人大常委会上公开征求意见，旨在通过立法打击中英街“水客”。

亟待形成管理合力

沙头角边境特别管理区，俗称中英街。尽管它只有250米长，4米宽，却因其“一条街涵盖两种制度”而名扬中外。据有关部门统计，中英街走私案件数量从2013年的61宗上升至2015年的291宗，两年时间激增近5倍。

这条老街为何走私猖獗？据市人大常委会相关负责人介绍，中英街作为边境特别管理区，海关、边防、检验检疫等部门将管理区视为关外区域，仅负责对进出关口的人员、货物、车辆进行监管，对管理区内涉嫌从事走私货物的商家以及“水客”不纳入执法监管，使管理区成为海关边防监管的“真空”地带。

另一方面，管理区面积只有0.17平方公里，进驻了海关、边防、检验检疫、公安、市场监管等隶属于不同上级机关的管理部门，客观上存在多头管理、多头执法的现状，由于缺乏统筹协调，无法形成管理合力。这些问题，都急需通过立法解决。

赋予中英街管理局检查权

据调查，因为管理上的“真空”，走私人员一般通过雇佣大量持证进出管理区的“水客”，以“蚂蚁搬家”的方式进行货物走私。如何堵住监管上的漏洞，采取有针对性的执法方式和手段，更加有效地打击走私是此次立法的重点。

《条例（草案）》赋予中英街管理局对管理区内人员、车辆等一定的检查管理权限。对涉嫌无证通行、非法滞留的人员，管理局可视情况作出警告、移送边防部门带离管理区；对涉嫌违法携带物品、以牟利为目的替他人携带物品出关的人员和非机动车辆可进行检查，经查实的可以扣押有关物品或移送海关等有关部门处理。这也意味着，中英街管理局的职能将被法定化，执法地位得到提升。

企业雇“水客”拟罚款5000元

《条例（草案）》加大了对走私行为的打击和惩处力度，规定管理区内企业、单位不得雇请、使用无有效通行证件人员，需要雇请、使用人员的，应当将有关人员的基本信息报“中英街”管理局，经管理局核实后再送边防部门审批办理边境通行证。如果企业和单位违反规定，管理机构应当给予警告，并可处5000元罚款。

涉嫌携带、运输违法、走私货物、物品的机动车辆及行为人，管理机构应当移送相关部门处理。情节严重的，由公安边防部门依法取消车辆备案资格并在5年内禁止其继续申报。

《条例（草案）》还规定，对未取得导游资格证书从事旅游业务的人员，以及串通商家欺诈游客的导游，管理机构将给予警告，并可处500元罚款，移交边防部门带离管理区。