2013年8月30日，暴雨过后的沙吓。

2014年3月底、4月初的几场大雨后，沙吓没像前几年那样被淹。

沙吓一个“大雨必涝村” 在暴雨中的变迁

过去两年多次严重水浸，生命财产受损； 如今治水工程见效益，安度“3·30”暴雨

“去年8月30日那场暴雨，水淹到这儿，店里东西全毁了！”在龙华新区民治办事处沙吓社区87栋一家士多店，老板娘万女士手指着一人高的货架上部对晶报记者说。那场雨灾中，一名美发店员工因水浸触电身亡的悲剧，就发生在她的店铺10米开外。

2012年和2013年，接踵而至的暴雨让沙吓出了名。特别是去年“8·30”暴雨，水浸最深接近两米，一片泽国的场景，成为那次灾害性天气的典型画面。

惨象仍历历在目，2014年的第一场大暴雨已在3月底不期而至。令人欣慰的是，在30年同期最强暴雨的侵袭下，沙吓这个以“大雨必涝”闻名的地方，这次没有被淹。

“民治河综合整治工程已经发挥了一定的效益！”民治办事处水务管理中心主任谢锋欣慰地说，否则，这么大的雨，沙吓是很难“全身而退”的。

一个工程，让一个易涝点免于受淹。这个经验，对近年来饱受洪涝之苦的深圳，有没有可以推而广之的经验呢？

经过改造，民治河沙吓段的抗洪能力大大加强。

解剖

麻雀

回访：一个曾经“大雨必涝”的地方

沙吓社区（民间习惯称其旧名“沙吓村”）87栋士多店老板娘万女士告诉晶报记者，仅仅过去两年，她的小店就进水4次，最轻的一次也淹到了腿肚子。如今在店门口有一道1.2米高的防水钢板，万女士说这是她一家为防涝自己制作的，“被淹怕了，自己想办法，能挡多少是多少”。

沙吓曾经是一个“大雨必涝”的地方。距离万女士的士多店10米左右的一家美发店则是沙吓最“悲情”的门店。据知情人士介绍，这家店2012年4月19日暴雨进水，损失1万多元，去年6月5日暴雨再次进水；最惨的是去年“8·30”暴雨，民治河水上涨倒灌，店面被淹，发型师谭某某因电线漏电触电身亡。

“8·30”之后，这家美发店换了老板。“3月30日白天，村里（社区）广播说晚上有大暴雨，我们马上就关门暂停营业了”，发型师小吴说，虽然不迷信，但是半年前的惨剧还是让他们不敢抱有侥幸心理。

不过，这些回忆中的可怕场景，在刚刚过去的“3·30”暴雨中没有重现。“防水钢板没用上，水只上到门口的第一层台阶，没进店里。”士多店主万女士说。

民治社区工作站工作人员告诉晶报记者，沙吓平安度过“3·30”暴雨，让他们提前准备好的冲锋舟等应急物资都没有派上用场。

是因为雨量不够大吗？非也。2012年的“4·19”暴雨，沙吓雨量高达47毫米/小时，据2012年4月20日的《晶报》记载，“整个小区都成了汪洋一片”；而刚刚过去的“3·30”暴雨，沙吓雨量达到了54毫米/小时，却没有发生水浸现象。

溯源：沙吓为什么这么容易淹

“社区工作站建立以来，几乎就和水灾结下了不解之缘。”民治社区工作站设在沙吓，工作人员林先生对晶报记者说，2007年建站，当年就暴雨成灾，淹到楼房的二层楼梯，特别是最近两年，2012年“4·19”，2013年“6·5”和“8·30”，一次比一次严重，今年平安度过“3·30”这样大的暴雨，对沙吓的这样的传统易涝点是十分不同寻常的。

“从这次暴雨的情况来看，虽然民治河整治工程还没有完工，但是已经对沙吓的防洪防涝起到了积极的作用。”民治办事处水务管理中心主任谢锋对晶报记者说。

民治片区最低洼的地方

提起这个工程的来龙去脉，就得从沙吓的地理位置说起。对于防汛防涝而言，地势低洼是致命伤，而沙吓恰好是民治片区的最低点。

“这并不是天然形成的，上世纪90年代初期，当时的民治一带经济刚刚开始发展，民治大道建成通车之后，片区内很多村子都以它为基准，将自己的土地垫高了，但是由于种种原因，沙吓没有进行垫高工程。”谢锋说，这就使得沙吓成为整个民治片区地势最低洼的地方。因此，如果雨水太大，民治片区各村的雨水很容易汇流到沙吓村，给沙吓带来巨大的内涝压力。

城市化，让民治河流域失去调蓄能力

“我是从小在这里长大的，我记得小时候，虽然也经常下暴雨，但是几乎不会淹水，只是到了2000年以后，水浸、涝灾才渐渐多了起来，不知是什么原因？”陪同我们采访的刘先生是土生土长的龙华人，很多当地人有着与他一样的困惑。

谢锋分析说，这是城市化快速发展的副产品。“民治河本来是一条天然河流，它的流域有沙地、田地、水塘，这些都可以起到调蓄积水的作用。”但是，上世纪90年代以来，经济发展了，水塘被填平了，田地、沙地变成了厂房，地面大多成了水泥地和柏油路。“用专业术语来说，整个片区的地面都硬底化了。”谢锋说，地面积水进不了水塘，也渗入不了地下，只能顺着地势汇流而下，积聚在片区最低洼的沙吓。

这时积水唯一的去路就是排入民治河。“但是在城市化的过程中造成的水土流失，已经让民治河的河道严重淤塞，蓄水能力大大退化。”谢锋说，一旦遇到灾害性暴雨天气，民治河水位上涨，高过沙吓的地平面，不但接纳不了地面积水，反而河水倒灌，把沙吓变成一片泽国；最典型的莫过于去年的“8·30”暴雨造成的水淹。

雨污不分，

管网排水能力低下

排水管网雨污不分，这个老生常谈的问题，也是沙吓水灾频发的重要原因之一。“因为历史的原因，原特区外雨污不分十分普遍。”谢锋说道，雨水污水一个管子，极易造成管道淤塞；因此，有时即使民治河河水没有倒灌，地面积水也无法顺利排出，造成水浸。

对策：三管齐下，初见成效

拓宽河道，接纳雨水

沙吓的频频水浸，早已成为深圳治水业界的疑难杂症，多年来不断有防洪、排水专家前来进行会诊。早在2008年，民治河全面整治就已提上了议事日程。“最初的计划是整个民治河水系（包括民治河、上芬水、牛嘴水、塘水围水）全面整治，投资4亿元。”谢锋告诉晶报记者，由于财政资金吃紧，最终决定，先整治民治河上游，由市财政投资1.36亿元，2012年动工。如今，整治工程终于初见成效。

由于沙吓水浸的根子在于民治河，因此整治工程的首要任务是拓宽民治河的河道，提高河床的蓄水能力。此次整治的河段从横岭到布龙路，全长2.8公里。沙吓这一段，原先的河道宽度为9米，现在已拓宽到16米。“民治河上游的河道，普遍拓宽60%-70%，最宽的已经拓到22米。”谢锋告诉晶报记者，这样，再发生灾害性暴雨天气，民治河河道本身就可以接纳相当数量的雨水，而不至于动辄暴涨、倒灌。

加高堤防，设置泵站

为进一步杜绝暴雨时河水倒灌的危险，民治河上游的堤防普遍加高，沙吓这一段堤防加高了1米左右。同时在堤防内侧设置泵站，一旦地面积水形成内涝，立即开机抽排。

据了解，在刚刚过去的“3·30”暴雨中，民治河沙吓段新设置的泵站已经启用，对防止内涝形成发挥了重要的作用。

雨污分流，加快排水

在这次民治河整治工程中，长期存在的下水管网雨污不分的现象终于得到根本的改观。“实现了雨污分流，生活污水被截走，雨水排入河中。”谢锋说，污物堵塞管网的现象基本被杜绝，积水排除速度大大加快，产生内涝的风险也就降低了。

难点：若提高防洪标准，拆迁不易

谢锋和民治社区工作站的工作人员都表示，虽然民治河整治工程还没有完工，但是在“3·30”暴雨中，已经发挥了非常关键的作用。

谢锋回忆说，他清楚地记得，2012年4月19日的大暴雨，沙吓峰值雨量达到47毫米/小时，结果民治河水倒灌导致水浸；而刚刚过去的“3·30”暴雨，沙吓片区峰值雨量更达到53毫米/小时，大大超过“4·19”，却没有造成水浸，这得益于民治河河道拓宽，接纳雨水能力增强，在暴雨中不至于水位暴涨导致河水倒灌；即使水位升高，堤防加高了之后仍可以防止倒灌；堤防以内的积水，可以通过泵站排到河中。“如果没有这个工程，遇到这样的大暴雨，河水倒灌很难避免。”谢锋说道。

按照计划，民治河上游整治工程将在今年年底之前完成。届时，沙吓的防洪标准将达到50年一遇。“从城市防洪的角度来说，这个标准还是不够的，特别是这一片区还有深圳北站这样的重要设施。”谢锋对晶报记者说，如果再遇到像去年的“8·30”那样百年一遇的特大暴雨，沙吓的灾情应该会稍有缓解，但是能否保证不被淹还很难说。但是，要把防洪标准提高到百年一遇，工程标准势必大大提高，设计诸多拆迁问题，在民治片区寸土寸金的今天，这是不易操作的。

部门

声音

深圳正考虑建“大蓄水池”

民治河河道一拓宽，沙吓“逢雨必涝”的现象立即有所改观。这深刻印证了当年大禹治水的道理：重要的不是堵，而是疏；在同等的雨量下，调蓄能力增强，成灾的概率就相应降低。事实上，香港等国际先进城市已经积累了一定的经验，并且引起了深圳相关部门的关注。

市三防办相关负责人在接受晶报采访时表示，今年会专门将新兴城区作为研究对象，专题分析城市化过程中产生的内涝影响，提出整治措施和建议，目前已经完成了调研和搜集资料。下一步是建立水文模型分析内涝原因，模拟评估研究区域内涝影响范围和程度，提出区域内涝整治措施的建议。

晶报记者了解到，香港为解决内涝问题，积极兴建大型蓄水池，位于旺角大坑东的地下蓄洪池已经使用十年，使旺角及太子一带免受水浸威胁。2012年还在跑马地马场地底兴建可容纳6万立方米雨水的蓄洪池，预计2018年完成。那么，深圳有无可以借鉴的地方？

对此，市三防办透露，随着城市内涝愈发严重，去年已经立项开展研究建设大型雨洪调蓄工程，目前正在招标，请研究单位进行建设雨洪调蓄设施的必要性和可行性分析，并力争早日推动工程试点实施，为深圳根治内涝顽疾探索新路。

三防办工作人员表示，内涝是一个需要长期解决的问题，不仅仅是防灾，还需要管养排水系统。至于提高排水标准，可能并不是说达到几年一遇就能不涝的问题，年内编制《深圳市排水（雨水）防涝综合规划》的初稿，将完成“现状排水设施和历史内涝的调查及问题分析”和“城市排水能力与内涝风险评估”两个专题的研究。

专家

思考

从“一年一遇”到“两年一遇”任重道远

冰冻三尺非一日之寒，防涝、排水能力没有跟上城市化发展的脚步，在这一点上，沙吓和整个深圳市有着共通之处；那么，深圳全市能否像沙吓那样，通过一个重点治理工程，大大缓解“大雨必涝”的状况？并没有那么简单。

往往连“一年一遇”的雨

都扛不住

深圳市水务（集团）有限公司管网运营部副部长张德浩接受晶报记者采访时说，深圳城市排水管网的水平目前只能达到一年一遇（注：系排水标准，与民治河整治工程50年一遇的防洪标准非同一体系），标准确实偏低，但这是中国内地的普遍现象。

实际上，往往实际雨量达不到一年一遇水平就已发生水浸。“因为管道会淤塞”。张德浩说，就像这次“3·30”暴雨一样，通常每年的第一次大暴雨都会造成一定程度的水浸，因为连续数月的旱季没有雨水冲刷，管网容易淤塞，何况原特区外还大量存在雨污不分、错接乱排现象。

与发达地区差距不小

近年来，每当中国内地城市因暴雨发生水浸灾害，就有网民列举发达国家和地区的情况，质疑中国内地城市的排水抗灾防涝能力，并上升到了“下水道是一个城市的良心”的高度。事实上，这主要由于中国内地的排水标准与发达国家和地区存在着巨大的差距。

张德浩告诉晶报记者，中国内地雨水管渠标准为“一般地区1~3年”（一遇，下同），实际上通常为一年一遇；中国香港标准为“城市排水支线系统50年”；美国标准为“居住区2~15年，一般取10年”；欧盟标准为“居民区2年，城市中心、工业区、商业区5年”，英国标准为“30年”；日本标准为“3~10年”；澳大利亚标准为“住宅区10年”……

张德浩表示，中国内地近年来暴雨引起的内涝频发，主要原因就是排涝标准偏低，而这是一个历史遗留下来的问题。

提升为“两年一遇”

已列入规划

张德浩告诉晶报记者，城市雨水管渠标准偏低的问题，在国家和深圳市层面都已引起重视。去年，国务院办公厅和住建部先后发文，要求各地以更高的标准规划建设城市排水防涝设施。今年1月1日起执行的《深圳市城市规划标准与准则》，对雨水管渠的标准作出了新的规定。

新标准是这样表述的：一般地区应采用2年（注：现行标准为一年一遇），低洼、易淹及重要地区应采用3年~5年（现行标准为2~3年一遇），立交桥、下穿通道及排水困难地区应采用5年~10年（现行标准为5年一遇）……

张德浩受访时表示，雨水管渠达到两年一遇的标准，意味着可以在峰值降水达到70毫米/小时的情况下保证排水顺畅。如能实现，近年来来发生在深圳的很多内涝水浸灾害都可以得到避免。

改造非一时一日之功

但是，这个规划的目标不是短时间内可以实现的。请看《深圳市城市规划标准与准则》的另一段文字：对于一般地区不满足重现期1年一遇的已建成雨水管渠，应改造为2年一遇；不满足设计重现期2年一遇的，应随城市道路或地块整体改造而逐步改造为2年一遇。

张德浩解释说，这段文字意味着，现阶段只有对那些雨水管渠极其落后，连一年一遇都达不到的地方，才会专门组织力量实施改造，而这一部分地区，绝大多数集中在原特区外；而原特区内的大多数地区，已然达到一年一遇的标准，就只能等待道路改造和城市旧改，一并实施了。

“排水管网工程量太大，它是除地铁以外最大的城市地下管线。”张德浩说，对市中心已经建成的管网进行改造，只有与道路建设和旧改相结合，因此，在深圳普及两年一遇的排水标准，还需要长期不懈的努力。（晶报记者 马骥远 何文文/文 刘钢/图）