近年来，坪山区不断推进基层治理能力和治理体系现代化建设，坚持深化数字政府建设，构建智能化、优质均衡的公共服务体系，坚持让数据“多跑腿”，市民“少走路”，从企业需求出发，精准服务企业。通过构建“1+6+23”三级政务服务体系，开办企业一窗通，秒批秒报一体化，为加快建设新型智慧城市和“数字政府”贡献了坪山经验，展现基层治理数字化转型新作为。

“因房屋漏水引发矛盾纠纷，请速派人处理。”坪山区网格员在“一网通”手机平台上传了一条信息。几乎同时，这条信息就出现在“坪环之芯”大屏上，社区综治中心马上接到现场处置的指令，准备行动。

以上是深圳市坪山区智慧化改造后的日常景象，小到一滴水，大到民生事，社区居民享受着数字生活的“小确幸”。

中国社科院发布的2020年《社会蓝皮书》指出：中国城市发展从“增量”时代逐步过渡到“存量”时代，发展重点由新城建设逐步向旧城功能完善、城市健康运行、人居水平改善等方向转变。

从“增量”到“存量”的变化，意味着治理更追求质量、更精细，要深入城市的各个毛细血管。其中，作为城市社会构成的基本单元，社区就是城市治理的“最后一公里”。

与此同时，身处数字时代，在智慧技术的支撑下，我们无疑拥有更强大的能力对这“最后一公里”大胆展开想象。而深圳市坪山区的先锋实践，正在把那些美好的愿景落地。

“一网一格一队”探索社区治理新模式

以“民生诉求”为切入点，2017年，坪山区政府在首个政府工作报告中明确提出要建立“集中受理、统一分拨、快速响应、跟踪督办”的民生诉求分拨指挥系统，打造“民有所呼、我有所应”的政府服务模式。坪山区民生诉求分拨指挥系统改革以信息化手段，开发建设统一民生诉求分拨指挥系统，以打造高效化、标准化的民生诉求渠道。

累计受理诉求事件13万多宗，办结率99.98%，平均处置时长3.3天……从群众最关心的问题入手，一直以来，坪山不断推动民生诉求改革迭代更新。以群众眼中“政府就应该是一个人”视角，加快基层治理从“事”到“制”“治”“智”的转变，对基层治理的体制机制、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，努力实现着基层治理的迭代升级。

坪环社区位于坪山区中心区域，是一个典型的多生态跨度社区，多元主体带来了“成长的烦恼”：每个模块之间差异大，各有鲜明的特性，比如城中村和花园小区各自需求少有重叠。社区居民分散，个体需求极为多元，相应地对基层治理能力和效率提出了更高要求，需优化社区服务功能、内容、供给力，跟上社区居民需求日益多样化和个性化的步伐；其次，是社区工作模式的原子化。坪环社区街道、社区队伍众多，多头管理和监管空白并存。在社区巡查的网格、消防、城管市政等队伍需加强配合；再者是数据的原子化。深圳市坪山区坪环社区内数据系统待打通，数据需共享，以便提高信息匹配共享，提升响应速度。

坪环社区

作为中国超大城市深圳的多生态跨度社区，坪山区坪环社区有其典型性。但在很大程度上，它又具有普遍性，它面临的挑战亦是中国所有城市社区的共性问题。

深圳市坪山区开出的药方是数字化转型，利用云、大数据、人工智能等探索基层社区治理新模式。坪环社区下出的第一步棋，基于坪山区统一平台能力，用数字技术赋能党群服务中心。

党群服务中心是“基层服务群众的终点站”，社区内党建的日常组织、协调、联络和服务工作、党员服务的网络网格建设、受理并反映社情民意等各项基层治理工作都与它息息相关。因此，它既是社区的第一道守门人，又承担着众多事务。社区数字化转型，有必要先把党群服务中心的各项工作打通。

基层治理“一网统管”和党群服务“一站通办”有机融合

社区好比人体，人体内部器官虽不同，但彼此协同运转，流畅无碍；同理，社区也不是静止的物体，而是智慧的生命体、智能体。只有内部元素持续不断地高效互动，它才会越来越有生机和活力。

在深圳市坪山区智慧社区，网格化、大数据及人力运用相结合，形成“人往格中去、事在网中办”到“社区吹哨、部门报道”的“网络+网格+综合整治队伍”工作格局。“坪环之芯”把网格化与大数据运用相结合，接入公安、政法、信访、工信、城管等部门掌握的非涉密业务数据，并且成立社区综合整治队伍，全面、及时地掌握本社区人、地、物、事和组织等基础信息数据，通过“网络+网格”、“线上+线下”一体化服务，实现服务群众、情报归集、研判预警、指挥调度、应急处理智能化和一体化运行。

“以前出了问题，找人不方便，找谁也不清楚，现在好了，手机轻轻一点，十分钟不到问题就解决了。”社区居民纷纷表示。

民生诉求，“@坪山”便可反馈（图源：深圳智慧党建）

在深圳市坪山区智慧社区由原来的“居民上门”转向“我上门”服务，已经成为常态。居民有诉求可以通过民生诉求系统上传，立即就有相应部门或相关工作人员进行处理。

通过建立民生诉求系统，全面整合12345、数字城管、网格管理、政府邮箱、人大代表解民忧等151个线上民生诉求受理渠道，在“坪山发布”、“坪山先锋”微信公众号的菜单栏“@坪山”便可反馈诉求，通过短信、电话等方式及时反馈办理进度，全程接受市民监督，解决了基层治理平台多、渠道杂、流程繁、事权乱等问题。

据统计，“坪环之芯”启用以来，共解决小区物业、消防安全隐患等各类问题301件，解决邻里纠纷等居民矛盾30起。

深圳市坪山区智慧社区从社区民生小事着手，创新“党建+科技+治理”的治理新模式，用“绣花”功夫打造了社区治理的数字样板工程。

近日，@坪山——企业版民生诉求系统”正式上线，从解决机制上和实现路径上进行了创新，做到使用方便、处理精准、解决有效。解决了企业诉求收集渠道五花八门，企业和政府多头对接，政府内部涉企事项不明确，沟通流程复杂，企业诉求办理效率和质量不高等问题，实现了“一平台”响应，第一时间处理，使企业获得感，全面提升营商环境。

目前，企业版民生诉求系统已经融入坪山民生诉求系统。智慧高效的企业诉求系统是坪山走向“智”变营造优质营商环境的一个缩影。

坪山民生诉求系统成为实战管用、基层爱用、群众受用的城市治理精细化、智能化、科学化样本。“民生诉求系统”改革获评全国创新社会治理最佳案例，并被国家发改委列入向全国推广的深圳改革经验。

“慧”制“共建共治共享”理想社区图景

在坪山区统筹下，坪环智慧社区一期工程开了一个好头，它打通了党群服务中心的服务和民生诉求，捋顺了治理端的服务体系。

社区内的大事小情都被及时采集到一起，基层治理人员通过它可以随时掌握社区的动态和需求。社区党委既可以集中力量办大事，还能依靠科学的监测数据研判决策，不必依赖个人经验去猜测社区状况，做到了有的放矢、迅速反应，不再被动地等着问题来找人。

提升治理端的效率是第一步，深圳市坪山坪环智慧社区二期的试验和探索还在继续。

现代社区的理想图景是“共建共治共享”，三个“共”字直指问题核心，即社区治理不能单兵作战、不能分散割裂，而是要上与下双向流通，居民、企业等各个主体及社区各模块之间密切联系，恰如智能体。创造条件为每个居民探索更幸福的生活场景和生活方式，让他们更有价值感和安全感，这是深圳市坪山坪环智慧社区二期的最大愿景。

坪环社区智慧中心，值班人员每日查看实时视频监控

具体来说，二期建设需要把政务、党建、民政、消防、环卫等各项社区事务整合起来，借助科技和多元主体的力量进行智能化治理。

深圳市坪山区与华为将继续通力合作，致力于打造“1+1+2+N”数字社区解决方案以实现社区共治。两个“1”分别指的是1个统一的社区底座、1个社区数据赋能中心，“2”则是在此基础上构建社区治理和社区服务两个一站式平台，最终应用到社区养老、特殊人群关怀、防汛防台等居民生活的N个场景。

通过坪山区统一平台能力下沉，搭建统一平台构建社区相关主题数据，如融合人员、房屋、企业、事件，视频感知，物联感知等并在数据赋能中心汇聚，建立数据模型、构建社区画像、居民标签，驱动各部门的指挥、管控、服务等业务开展，实现从“管”到“服”的转变。两大工作引擎本质是将服务SaaS化，社区治理和服务应用通过SaaS按需选用，达到合理选择使用。

先锋城市 绣花治城

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。

“十四五”规划中特别提到，要不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，同时“推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区”。

基层由百姓及他们日常的衣食住行组成，看似琐碎微小，实则桩桩件件都关系国计民生。它是城市运转的基石，城市的活力与创造力也根本上来源于此。

一线大城市是由无数个细小的单元构成。城市要健康运转，任何环节都不能忽视。每个单元都对政务、民生、环境、交通、安全等各个问题有特定需求，不能粗放地用同一套办法去应对，也不能浮光掠影式地做表面功夫。

随着政策指引不断明确以及数字化革命进入深水区，这两年像上海、深圳这样的超大城市，已经率先探索精细化治城的具体方案。

上海把最小管理单元定位到一栋大楼，一栋楼就是一个智慧体系，里面的人、事、物、设施一一被数字孪生技术映射到虚拟空间，它们依托数字化手段联接成一体。接着，一栋楼又与街道、区、整座城智能联结，每一份子都参与其中，每一主体都落实到位，并且互通有无。

深圳结合自身城市特性，从理顺基层治理体系、提升治理能力入手如深圳市坪山区坪环社区、白花社区等，本质上遵循的也是这种精细化、智能化的治理思路。当社区资源整合、网络+网格模式运转越来越顺畅之后，还会有更多深圳市坪山区智慧社区出现，逐渐做到“小事不出社区、大事不出街道”。

治大城如烹小鲜。深圳、上海等先锋城市的实践探索，将为其他城市的管理者提供经验借鉴，也必将在中国城市化、现代化进程中留下一笔宝贵财富。

未来，深圳市坪山区将坚定不移推动城区治理体系和治理能力现代化，努力探索“创新坪山、未来之城”高效治理新路径，通过树立全周期管理意识，创新理念、拓展渠道、落实举措，让“创新坪山、未来之城”生机勃勃、井然有序。