2015年3月15日《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号）印发，随后国家发改委、国家能源局联合发布了新一轮电改的6份配套文件。售电侧改革是本轮电力市场改革的亮点之一，也是主要任务之一。本次改革突破了一个供电营业区内只能有一家供电企业的限制，售电侧市场全面放开。伴随改革而生的电力能源市场新业态、新商业模式也孕育而生，经过5年发展，市场呈现出方兴未艾、百花齐放之态。抢抓此次国家二次电改红利，探索改革优化能源服务，促进坪山高新区又好又快发展，具有十分重要的现实意义。

一、坪山抢抓能源服务改革的重要意义

坪山高新区是深圳国家高新区两大核心园区之一，规划投入6000亿元，建设面积51.6平方公里，引进超3000家高新技术企业。目前已拥有深圳国家生物产业基地、国家新能源（汽车）产业基地、国家新型工业化产业示范基地、坪山综合保税区四块国家级“金字招牌”，坪山区立志打造“西有南山、东有坪山”的创新发展格局。

好的政商环境对吸引优质企业落地、发展至关重要。结合坪山高新区定位，落户企业均是低能耗、高附加值的高新技术企

业，企业性质注定对能源供应可靠性、能源质量提出更高要求，提供全托式、全生命周期的专业化能源服务，让园区客户专注生产和经营势在必行。同时充分利用电力市场化交易规则，以园区集体打包的方式参与电力市场化购电+分布式能源，综合叠加最大限度降低企业用电成本。

贵州贵阳的大数据产业、云南红河的电解铝产业、云南丽江华坪的硅产业都得益于当地优廉的电价，产业集群发展取得了明显效果。苏州工业园、天津生态城、广州中新知识城的快速发展，也得益于园区先进的能源供给系统及优质的能源服务。

坪山不仅有显山显水的自然环境、廉洁高效的政务环境，相信不久，智慧的园区、优廉的电价及专业的能源服务也将成为坪山区招商引资的一大金字招牌。

二、具体思路

1.开展售电服务

根据广东省电力市场交易规则和市场实践，目前省内有广东电力交易中心平台（负责省内的电力市场化交易），南方电网内有广州电力交易中心平台（负责南方电网内西电东送跨区电力市场化交易），充分发挥两个平台的叠加效应，充分结合金融理论，应用电力中长期交易及现货交易两种购电策略，实现电价最大降幅。

以目前全国电力市场化改革比较成功的云南省为例，工商业电价平均降价幅度已累计达37%，有力支撑了地方经济的发展。所以我们应该积极去践行，让电力用户分享市场改革红利。

2.开展用户侧全生命周期用能服务

能源领域比较专业，对专业人员素养要求较高。以为用户提供咨询、供电、运维、用能数据挖掘与应用的全过程、一站式服务为目标。积极参与用户侧设备设计、建设、运维、节能诊断与改造,业务向用户侧服务进行延伸，将专业化能源服务延伸至用户侧配电设备，让园区用户专注经营、安心用电，打造符合坪山高新区发展目标的良好营商环境，与用户携手共建高水平智能配电网。

3.开展发电业务

积极利用坪山区现有大量闲置工业厂房屋顶，按照全覆盖的思路，开展屋顶光伏发电项目建设。初步估算最少可达10万装机容量规模，按深圳市光照强度及季节分布特性，理论发电量为1.039亿度电/年，年发电总收入在5500万左右，按3.2元/W的成本计算，6年左右可全部回本。如果考虑衰减率，25年的发电生命周期内发电量大概为23.128249亿度电，收益十分可观。年减少二氧化碳排放约10万吨，节约标准煤约3.8万吨。在助力低碳园区建设的同时，也促使坪山区单位生产能耗进一步降低，生态环保指标进一步提高。

4.开展供电业务

按照电力市场化交易规则及深圳市电价目录，电压等级越高，电价越低。单个用户靠自身能力是提升供电电压等级的难度较大。中发【2015】9号文下发后，增量配电网领域已放开，坪山高新区可对园区配电网络的内、外部环境进行建设、运营和维护，建设自己的高电压等级受入变电站，提升供电电压等级，为能源降价、盈利创造更大空间。

5.综合能源服务

坪山高新区开发强度大、单位产出率高、用户“电-冷-热-气”用能需求多元的特点，探索多能互补、集成优化的园区能源建设路径。通过能源技术与运营模式创新，提高用能设备设施效率，增强负荷灵活性和经济性，推进能源技术与信息技术的深度融合，实现各种能源资源的最优配置，构建一体化、智能化的综合能源技术体系。

（1）绿色建筑

抓住坪山快速发展机遇期，参与打造绿色建筑，实现“绿色、低碳、生态、智慧”深圳东部中心的同时，以优质能源服务城市发展，以便捷服务方便公众生活，为社会提供多种综合能源服务。与合作方共创清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高能源综合利用效率。为客户创造价值、为社会推进能源技术创新。

（2）分布式综合能源服务

2013年9月10日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求各级政府认真贯彻执行，切实改善空气质量。通过控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，提高能源使用效率。优化天然气使用方式，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目。推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、分布式能源等技术和装备。结合客户的实际情况和需要，为用户提供定制化的智慧用能、光伏、风能等分布式能源配置方案。

（3）智能微网

智能微网是大型电力系统的现代化、小型化的形式，能够提供更高的供电可靠性，更易满足用户增长的需求，最大可能地利用清洁能源和促进技术的创新。通过对多种能源发电设备和终端用户设备的智能优化和管理，实现持续发展目标的同时最大化投资效益。通过智能微网的建设，构建共享协同的综合能源管理体系。智能微网解决方案，整合光、风、氢、天然气、储能、EV等多种能源输入，通过多种能力转换单元平衡和优化电、冷、热等多种用能需求，提供并网、离网不同运行方式的灵活切换，适应微网的不同运行和控制需要。并支持能量和信息的双向流动，使微网用户作为独立市场主体，参与用能市场和能源互联网成为可能。根据客户需要，提供独立型和联网型智能微网定制化解决方案。

（4）电动汽车

科学规划充电网络，加快充电基础设施建设，实施电动汽车充电业务专业化管理，建设智慧车联网平台，让电动汽车用户通过互联网享受O2O充电、换电服务。与区内比亚迪等新能源车企合作，探索特许经销、大客户团购等经销模式，开展电动汽车分时租赁服务。实现充电设施的监控、统计和分析，为产业发展、财税补贴、市场监管提供支撑。因地制宜探索最优商业模式，建立并推广买车、租车、修车产业链，积极拓展广告、保险、维修保养、生活娱乐等增值服务。

5.开展空调改造业务

深圳市工商业用户峰谷电价差距大，利用储能技术可降费空间大，开展光伏+储能+直流空调改造，降低企业电费成本具有较好前景。同时深圳市蓄冷空调电价按用户谷期电价0.21366875元/千瓦时执行，价格非常低，开展蓄冷空调改造也可为用户节省大量电费支出。

6.开展智慧园区建造及运营

应用物联网、5G通信、IT技术，针对园区的安全、环保、应急、能源、经济、园区、物流及企业办公等应用需求，建立园区综合管理服务体系，实现统一的工作流程，协同、调度和共享机制，通过云平台的整合，以云平台为枢纽，形成一个紧密联系的整体，获得高效、协同、互动、整体的效益。充分降低企业运营成本、提高工作效率、加强园区创新、服务和管理能力、为园区铸就一套真超强的软实力。

7.开展增值业务

在全托式、全生命周期的园区能源服务、智慧园区建设及运营基础上，适当延伸服务链条，服务范围扩展至园区综合管廊养护、市政路灯维护、大物业（园区物业服务、园区人才公寓社区生态搭建及运营、园区政务服务、厂房租赁等）、广告、保险、电动汽车维修保养、生活娱乐等领域，充分挖掘商业价值。

在增值业务板块，可选择各专业领域的优势伙伴作为合资股东。根据项目各指标因素及贡献率，综合评估确定具体股权比例，在实现效率最大化前提下，实现强强结合。同时该部分也要突破坪山高新区的地域限制，向外拓展，积极扩大城市范围，实现增值业务与主业业务互相促进、互相补充的良性互动局面。

三、保障措施与发展策略

完善坪山高新区能源服务，具有现实意义也具有可行价值。建议成立深圳坪山能源投资有限公司，定位区属国企，作为“城市工业园区综合能源服务+”的专业平台，深耕园区用户侧用能市场。主要致力于提供智能微网、分布式能源、节能改造、售电、用户侧全生命周期运维、清洁能源发电、储能、绿色建筑等全托式综合能源服务、智慧园区建造及运营、园区综合管廊养护、市政路灯运维、大物业（园区物业服务、园区青年人才公寓社区运营、园区政务服务、厂房租赁等）、广告、保险、电动汽车维修保养、生活娱乐等增值服务。

该公司与南方电网深圳坪山供电局错位发展，关注园区增量配电网及用户侧，是提升坪山高新区核心竞争力的重要保障，也可称为坪山区政府投融资渠道的重要抓手。在电改红利之下，遵循“从易到难”原则，该公司可先期取得售电资格并在广东、广州两大电力交易中心完成注册，从开展基于电力市场化交易的售电、用户侧运维业务开始。积极与园区工厂对接，按照合作共赢、利益同享机制，开展工厂屋顶光伏发电项目，并逐渐向市外、省外区域拓展，发电类型也逐步向风能、小水电、垃圾等清洁能源方向发展。跟进区投房建、市政项目，积极介入绿色建筑、节能改造、综合管廊项目。结合人才到位情况不断推进和丰富业务内容。同期开展增值业务，以双赢为目标，不断扩大合作伙伴，持续提升融资平台效能。最终形成主业业务、增值业务两手都硬，互帮互助的良性互动发展格局。