一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持践行“超前研判、超前谋划、超前行动、超前预置”(以下简称“四个超前”),以“微网格”治理疏通基层社会的“毛细血管”、改善基层社会的“微循环”,以“网格长+专业网格员+N个联络员”推动基层社区治理精细化,创新社会治理机制、优化社会治理结构体系,促进信息在一线掌握、矛盾在一线化解、民生在一线落实、党建在一线引领,实现“美丽坪山新区、共同缔造”,推进区域社会治理现代化。
二、工作任务
坚持“微网格”与街道大网格、社区中网格(全科网格)、自然社区居民小组小网格形成“闭环运行、四网循环”,互为响应、互为支持,融入“微党建+”“微调解+”“微服务+”“微安全+”“微活动+”,引入智能化平台支撑,实现“大事全网联动,小事一格解决”。
(一)划分大中小微网格和引入智平台
大网格:由街道党(工)委书记担任“大网格长”,在街道调整设立并由综合治理委员会牵头公共服务委员会、综合行政执法委员会,指挥协调大中小微网格治理运行。组织生产、工作、生活驻地在大网格且熟悉网格情况、责任心强、有一定管理能力的人员担任“专业网格员”。
中网格:由社区党组织书记担任“中网格长”,在社区实行清单式“全科网格”履职,根据差异化网格工作任务清单,组织“小网格”“微网格”运转,集中在日常巡查、采集信息、报告问题、应急处置和其他职责中联调联动联控,组织“专业网格员”开展服务。
小网格:由社区“两委”成员、居民小组长、党员担任“兼职网格员”,承担“排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除公共安全隐患”的网格巡查任务,每天归集“微网格”反馈需求、诉求信息,向大、中网格报告反映。
微网格:在住宅小区、单体商品楼、出租屋、城中社区、城边社区、工厂企业商业体、机关事业单位等划分“微网格”,由区直单位、街道抽调人员与“微网格”责任人、社区志愿者、社区干部等组成“N个联络员”,突出党员牵头,负责向中、小网格反馈情况,完成中心任务和日常群众联络工作,以户为单位推动群防群治。在农社区地区,微网格可根据实际情况与小网格相同划分运行。
智平台:以推进“雪亮工程(公共安全视频监控建设联网应用)+社会治理大数据中心(数据可视化分析)”的“坪山新区智慧治理云图”平台建设为支撑,构建“大数据+微网格”治理模式,建设集“预测预警预防、指挥调度处置、跟踪督导排位、经验科学建模”于一体的智能化治理平台,通过群防群治APP,确保“微网格”治理过程可视化、可量化、可追溯、可考核、可追责。
(二)融入“微党建+”“微调解+”“微服务+”“微安全+”“微活动+”
“微党建+”:推动机关企事业单位党组织和党员到社区报到。围绕中心工作、重点任务在网格组建临时党支部、党小组,设立党员先锋岗、组建党员志愿服务队开展各项工作,凝聚多元共治合力,以党员力量增强网格多元共治信心、决心和提升行动力。
“微调解+”:对网格社会矛盾纠纷,按照“谁就近,谁先介入”的触发原则,组建网格内法人单位、社会组织、热心社区居民调解志愿队进行“小事调解”“预调解”,防止事态升级。
“微服务+”:对网格社会事务,如重点群体就业、社会职业技能培训教育、居家老人生活服务、家庭医生专业服务,以及留守儿童、未成年人、单亲家庭青少年、社区戒毒人员、心理障碍和严重精神障碍患者、社区矫正和刑释人员、流动人口等个案跟踪关爱。
“微安全+”:全覆盖开展对乱排乱放、乱摆乱卖、乱停乱放、乱倒乱丢、乱堆乱占、乱搭乱建、食品药品不良销售、公共消防安全隐患和侵害人民群众生命财产安全等违法违规、违背公共道德的失信行为举报的奖励制度,实行网格“微反映、微举报、微奖励”。
“微活动+”:常态化开展形式多样的各类活动,包括但不限于巩卫、创文、乡社区振兴等。
(三)全域开展“大数据+微网格”智能化治理
区街道社区三级各单位及下属的部门、企业、机构、组织等的公共安全视频、业务工作数据,无条件、无障碍融合接入“坪山新区智慧治理云图”平台互通共享。区级负责提供“坪山新区智慧治理云图”区域地图大中小微格边界标识数据、“微网格”多点位定位标识数据。
三、实现途径
(一)建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“微网格”社会管理机制。
把疫情防控形成的“四个超前”经验,融入“微网格”治理,牢牢把握治理的主动权。坚持党委统揽,立足全局、精心组织、周密安排,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”。坚持“美丽坪山新区、共同缔造”,将共同缔造行动贯穿“微网格”治理始终,深入激发基层多元力量深度参与,聚力惠民生,增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持“寓服务于管理”,围绕“人、事、地、物、情、组织”转变传统管理方式,着力通过“微网格”服务群众生产生活发展需求,将管理化于无形,在服务中实现治理。坚持“土洋结合”,把疫情防控凝聚的各方力量以及各具地方特色的工作方法,继续推动整合到“微网格”末梢培育发展,结合运用视频监控、大数据分析、智能化手段实现治理效能倍增。
(二)建立全社会共建共治共享的工作格局
共建:立足“人、事、地、物、组织”治理要素,以数据治理为手段驱动、以智能化治理为平台支撑,全覆盖、无缝无障碍打通各领域部门、机构和组织的工作数据、业务数据,逐步完善建立“一公民一档”“一法人一档”“一部门一统计档”,为综合开展各方参与的“微+”服务管理活动,提供治理路径、方向、重点。
共治:运用“以奖代补”、举报奖励、颁发社会荣誉、社会福利分配、项目中标优先、减税退税退费、政务服务优先等多种形式,充分引导、激发和整合网格内志愿者、热心群众、爱心人士、“五老”、乡贤理事、党员干部、“两代表一委员”、社工组织、公益企业等公共治理参与力量,广泛、持续开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商共治活动。
共享:采取灵活多样、便捷可行的评价组织方式,通过线上、线下社会公共信用记录、“信用社区”“诚信居民”“道德银行”活动等,持续开展对个人、家庭、邻里、集体、单位、组织、法人的操守评议、道德评议、公益评议、爱心评议、诚信评议等,对治理质量水平等级高的“微网格”社区(社区居)倾斜相关服务项目资源、倾斜提升网格整体服务管理优先优待级别效率,进而强化网格群体互律共荣共辱效应,推动深入构建“人人有责、人人尽责、人人共享”的网格治理命运共同体。