2016年4月，阿联酋总理、阿联酋酋长阿勒马克图姆发起成立未来基金，注资3亿美元，作为官方的执行机构，协同迪拜的各政府部门和民间组织，以“展望未来、创建未来”为愿景推行迪拜的未来发展战略。这一基金在项目执行、机构运营、资源对接、开展全球合作等方面具有较高的国际化水准，尤其在未来产业谋划布局等方面形成一套以“未来”为核心的创新体系，对坪山嵌入全球生物医药价值链高端，实现战略赶超、换道超车，牢牢占据“微笑曲线”两端具有较强的现实借鉴意义。

一、创建“坪山未来生物医药产业基金会”的战略价值

从工业时代的“核心—边缘”格局到后福特主义时代的“网络—等级”秩序表明，全球生物医药价值链呈现出鲜明的“二元”结构特征，处于承担加工组装等低端环节和下游区位的生物医药产业发展将会进入“贫困化增长”，处于研发和营销等高端环节的，则进入可持续增长。虽然，坪山作为国家首批生物产业基地，历经15年发展和积淀，在产业集聚、专业运营、平台载体、港澳合作、资本支撑等方面取得了原始积累，但一直缺少话语权和美誉度，所受关注度不高，未能形成资源聚集的高端平台，产业发展存在被挤压在“下行通道”入口的风险。特别是，与美国旧金山、英国剑桥、日本大阪等生物技术产业区相比，坪山处于全球生物医药价值链的低端范畴，代际劣势较为明显是更是一个不争现实。在面临着当前众多国际一流的“先发优势”和“在位优势”，坪山如何破局，实现后发先至，率先打造出面向全球的生物经济先导区，发挥出“先行示范”作用是当前绕不开的重点话题、重点工作。

创建“坪山未来生物医药产业基金会”，对深圳建设中国特色社会主义先行示范区，坪山打造“粤港澳大湾区生物医药产业创新合作区”、“国际前沿医疗技术先行试验区”和“面向全球的未来生命科学城”具有战略推手价值；对坪山快速嵌入全球价值链高端，实现产业转型升级和高质量发展具有平台空间搭建价值；对坪山导入全球生物医药高端资源，全方位增强生物医药产业发展后劲，营造国际一流营商环境有创新资源对接价值。可以说，借鉴迪拜未来基金会运作模式和经验，创建“坪山未来生物医药产业基金会”既有价值需求、恰逢其时，又迫在眉睫。

二、迪拜未来基金会创新生态体系的经验启示

迪拜未来基金会是阿联酋国家“展望未来、创建未来”的组织形态之一，承载着将创新理念转为规划、行动和执行，推动“未来”设想加快落地的重要使命。自成立以来，它聚焦于“未来”“创新”“国际化”发展，短时间内成功建立了世界级的创新平台，启动大量符合“迪拜未来议程”的国际倡议和项目，通过建立战略伙伴关系鼓励来自世界各地的创造性思维参与到探索和发现未来的解决方案之中，高质量推进了迪拜的未来发展战略落地生根成效。根据其所形成创新体系的经验启示，分为四大向度：

向度一：以“未来”为底层逻辑，精准梳理产业发展的重点与范畴，具有强烈的前瞻性、战略性。塑造未来已不再是一个理论概念，而是各国在全球舞台上取得竞争力的一个关键因素。迪拜未来基金会围绕“迪拜建设未来技术的全球中心、预见未来的卓越中心”战略定位，结合基因编辑、全功能仿生技术、机器人外骨骼等前沿科学技术发展动态和趋势，分时间、分阶段地预判出“未来的状态”，清晰梳理出生命健康等各个产业领域未来面临的挑战，并以此为导向，精心谋划、超前布局，全力加强工具研制、技术研发和人才储备，推动产业结构转换、优化升级，力争将这些挑战转化为可持续发展的机会，实现迪拜领先其他城市10年。

向度二：以元治理为协同逻辑，高位推动促成多元治理“共振”，具有最小程度的相干性。政府与市场的边界性问题一直都是各界研讨的热点，尤其政府扮演何种角色，履行什么样行为准则，才能保证市场充分发挥出配置资源的决定性作用，更是各类社会主体探索创新治理模式过程中必定要思考和回答的问题。迪拜未来基金会是以“治理的治理”视角来审视和回答这一个问题，由国家副总统挂帅高位推进，建构了由政府高级官员组成的董事会、以及由商业精英组成的理事会的“一核多元”治理体系，凸显了政府扮演统筹决策和基本制度供给等“元角色”，强调了市场作为资源配置的决定性主体地位，形成了不同机制的联动联通模式，促成规则设计深度共振，极大减少了治理主体间的“相干”和内耗，从组织上保障了治理价值的一致性、治理结构的兼容性、治理效果的高效性。

向度三：以无边界为创新逻辑，建构多元化合作机制，具有全方位、多层级的覆盖性。跟上未来技术的步伐，最大限度地利用创新来塑造更美好未来乃当务之急，为此，迪拜未来基金会紧扣“行业的未来”，遵循“无边界集中”思想逻辑，充分运用市场化工具，搭建全球合作伙伴网络，开展多元主体联合行动，通过诸如未来孵化器等战略和试点项目，催生可持续增值的新行业。在这一过程中，迪拜未来基金始终以开放、共享、国际化为创新底色，全力破解身份、等级、区域、规模、制度等边界壁垒，在核心技术掌控、研发资金投入、产业配套服务、未来人才培养等方面持续推动跨组织、跨区域、国际化的无间隙合作、融合发展，有效促动全球创新资源聚集，推动以个人未来议程、组织未来议程、政府部门未来议程为核心，覆盖了生物医药、能源等众多产业领域的协同创新生态体系快速形成。

向度四：以项目治为运行逻辑，紧抓科技成果转移转化，具有鲜明的平台特性。“项目治”是一种体制，也是一种能够使得体制积极运转起来的机制，更是一种思维模式，决定着部门、组织，甚至具体个人如何构建决策和行动的战略和策略，是迪拜未来基金会贯彻“未来”战略的行动逻辑。迪拜未来基金会围绕未来发展可能面临挑战，通过设计和启动迪拜10X、未来加速器、3D打印战略、人工智能、棕榈木、未来学院、100万阿拉伯编码器、法规实验室等项目推动产业发展结构优化、转变发展动能，迪拜应对“未来挑战”提供了源源不断的创新动力。值得一提的是，迪拜未来基金会的“项目治”并非局限于本土创新项目落实，而是聚焦科技成果转移转化，搭建国际化的创新平台，以“谁创新、谁为核心”的无中心为原则撬动全球创新资源，孵化来之全世界各地的创新项目并加以应用，大幅度缩短了未来产业的创新时间周期，为迪拜未来战略落地生效打下夯实的平台基础。

三、“坪山未来生物医药产业基金会”的具体设计

虽然在迪拜未来基金会运营管理充分汲取了迪拜本地特色和国际化元素，具有一定的独特性，但并不影响它的先进性以及对坪山启发性。

（一）坚定创建决心，加强政府引导、统筹规划，搭建多方联创的行动框架。迪拜之所以众多世界瞩目的成功，未来基金会功不可没。产业基金创建涉及面广、操作繁杂，需要“多方联袂、战略联合、政策协同”的组团式行动策略才能给予足够强大保障。首先，深入研究生物医药相关战略布局，明确创建愿景，理清创建流程，建构思路清晰、行动高效的多方联创的工作机制；其次，坪山区委区政府要主动发起创建产业基金请示，并积极走访联系中央部委、广东省委、深圳市委相关领导、合作企业的高管，就工作思路、创建方式、路径设计等进行详细汇报，争取广泛支持和配合；最后，由市发改委、市财政局牵头，联合市科委等部门，专门设计创建基金委员会，负责创建总体顶层设计、统筹协调，加快推动由市财政或市天使投资引导基金、坪山区政府、平安集团、华润集团等大型国企、知名创投机构共同出资设立50亿元规模的坪山区生物医药产业。

（二）坚持“创新”为引领，强调公私合作，建构“共建共享共赢”的协同治理架构。根据迪拜未来基金会推行董事会和委员会共同主导的双轨制，坪山未来生物医药产业基金要以“元治理”为视域，理清政府与市场关系，精准界定两者边界，突破或政府、或市场的非此即彼“二元”模式，大力拥抱公平与效率，开拓一条既能满足公共需求、又符合市场规律的第三条路。一方面，要厚植“第一把手”注意力资源优势，千方百计将区财政、区科创等各政府部门一把手网罗到董事会中，赋予相应决策权责，将他们的注意力、政治资源牢牢锁定在生物医药产业发展中，充分充分“第一把手”的核心作用，全面增强未来战略部署的科学性、权威性、可行性。另一方面，同时，在董事会下设管理团队，聘请具有国际知名生物医药机构的工作背景和人脉关系，熟悉国际创新领域的规则、做法和趋势的精英高管参与专业化运作和管理，探索基金评估方式、退出机制、团队激励等方面的创新。需要强调的是，董事会只具有重大事项参与决策权，基金会具体事务由管理团队全权负责，董事会不得过度干涉基金会具体运作。

（三）坚持“未来”为导向，优先布局投资重点，加快嵌入全球价值链高端。运用技术预见工具，精准定位未来生物医药细分领域投资重点是迪拜未来基金会产业布局常用的战略手段。坪山未来生物医药产业基金会要聚焦“未来”，科学运用技术预见工具，清晰描绘出技术路线图，认清当前产业发展新形势，集中优势资源，加大对优势存量企业的扶持力度，加快孵化出生物医药行业中“华为”；着眼产业未来发展趋势，明确发展方向，找准发展重点，优先探索建设“全新机制医学科学院”“粤港澳大湾区药品、医疗器械审评核查中心”等机构，提高创新药和高端医疗器械审评效率和创新成果产业化；理清全球生命科技领域前沿技术、关键技术，鼓励企业通过引入新技术、新业态、新模式的技术改造，全力打造出面向全球的高端产业化研发平台；充分发挥坪山空间成本优势，加强与香港名医诊疗中心、香港新药孵化器、希玛眼科科创中心等项目配套体系建设，强化对其提供免费的基础服务和收费的增值服务，快速推动生物医药产业集聚化、体系化发展。

（四）坚持国际化为路径，推行开放式协同合作，营造全球顶尖的创新生态圈。迪拜未来基金会项目治理具有鲜明国际化特点。坪山未来生物医药产业基金会立足坪山产业实际，抢抓“双区建设”重大机遇，利用好先行先试国际前沿医疗技术等优惠政策，以更深层、更宽领域、更大力度推进全方位高水平对外合作，打造出“特许准入、先行先试”为特色的国际前沿医疗技术先行试验区；对标迪拜“驻地国计划”，以提供办公区域和资金支持的方式，加强与国际顶尖科研院校及机构的合作交流，促进高端资源在坪山加快集聚，形成了相互依存、协同共生，既确保整体利益最大化又能实现自身利益提升的创新创业生态局面。

（五）坚持效用性为原则，实施灵活配置运用，建构完善资金管理体系。聚焦于项目对迪拜未来发展的效用，不追求项目盈利和资金退出，是迪拜未来基金会资金运用鲜明的特点。坪山未来生物医药产业基金应当充分汲取“未来计划”思想营养，根据当前生物医药发展实际需求和未来发展，灵活设立多个领域评议小组，根据不同性质项目，采取不同方式严把审批关，保障资金充分发挥出产业引导效用。具体而言，可用“两条腿”走路：一是人才培养等具有公共性项目可由基金全额投资，二是新药技术产业化等具有市场性项目可由基金资助加速孵化，并撬动社会资本参与。