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坪山加快推进水土保持治理现代化建设

完善监管机制 提升监测能力
来源:深圳特区报 发布日期:2018-10-09 08:50 坪山新闻网

深圳新闻网坪山讯 党的十九大就生态文明建设的发展理念、目标任务和战略举措作出了全面安排部署,明确提出要加大生态系统保护力度,推进水土流失综合治理。

据悉,深圳自1995年在全国首开城市水土保持先河,并于2017年4月对《深圳经济特区水土保持条例》(以下简称《条例》)进行了修正。根据新修正的《条例》,原本由水务部门单一负责为主的水土流失预防、治理和水土保持监督管理工作,改由各相关部门共同承担。《条例》新增“三同时”的细化规定,并在全国水土保持管理领域率先采取了双罚制。

生态资源优越的坪山区,一贯高度重视水土保持工作,区主要领导多次到工地实地调研水土保持工作,现场督促,推动水土保持工作全面深入开展。而新《条例》的修正施行,为坪山区进一步做好水土保持监督管理工作提供了制度保障与指引。

面对新形势新要求,坪山区环水局积极加强水土保持监管,督促建设单位全面落实水土保持“三同时”制度,进一步完善水土保持监管机制,提升水土保持监测能力建设,加强生产建设项目水土保持全过程的监督管理,全面推进宣传教育,在新的起点上奋力开启水土保持工作新征程。

严格监督执法有效遏制水土流失

如何规范和落实水土保持监督管理责任?水土保持监督检查工作怎样落到实处?面对新《条例》带来的新变化,坪山区环水局积极应对,迅速贯彻落实。

为健全部门协作机制,做好辖区水土保持监督管理工作,《条例》明确了各行业主管部门水土保持监督管理工作责任。同时实行政府目标考核机制,继续细化和深化水土保持相关考核目标和内容,分解落实目标任务。

为提高坪山区各建设单位、施工单位及相关政府部门在水土保持方面遵规守法、依法办事的意识和能力,今年初,坪山区环水局组织召开新《条例》宣传贯彻工作会议。区发展和改革局、经济和科技促进局、住房和建设局、城市管理局、建筑工务局、土地整备局、交通轨道办、市规土委坪山管理局,以及各街道办事处相关负责人及全区重点建设单位、施工单位负责人参加。会上,特邀专家对《条例》进行了详细解读,并结合实际案例进行分析,生动翔实地展现了水土保持工作的重要性、必要性及水土流失的危害,同时讲解了水土保持各项措施及监督制度的运用流程。

与此同时,坪山区环水局积极开展水土保持监督检查工作,严格落实生产建设项目“三同时”制度,形成监督检查-督促整改-水政执法-跟踪落实的方式,采取现场督促整改、下发整改通知书、约谈建设单位及施工单位负责人、水政执法等多种手段,以有效控制和减轻辖区内生产建设造成的人为水土流失违法案件的发生。

2017年下半年,坪山区环水局巡查发现坑梓街道一处地块场内排水沉砂设施、临时覆盖等水土保持措施严重不足,存在水土流失隐患。坪山区领导高度重视,相关政府职能部门多次联动检查,其中区环水局积极部署水土保持监督检查及执法工作,第一次实行新水土保持条例“双罚制”,对责任单位和主要责任人进行顶额处罚。同时,坪山区环水局工作人员在加强监督检查和开展水土保持宣传教育工作后,让该地块水土流失得到了有效遏制。

据统计,自新《条例》修正公布至今,坪山区环水局共出动水土保持监督检查500余人次,检查生产建设项目100余个,全面覆盖辖区内动土项目。对于存在水土流失隐患的项目,目前坪山区共下发整改通知书30余次,立案6宗,作出行政处罚决定4宗,罚款金额66万元。

苦练内功不断提升水保监测能力

在狠抓监督检查与执法工作的同时,坪山区环水局注重苦练“内功”,进一步落实新发展理念,完善工作思路,通过多种手段提升水土保持监测能力,加快推进水土保持治理体系和治理能力现代化。

为进一步提升生产建设项目建设过程中水土保持监督检查效率,坪山区以购买服务的形式引入第三方专业机构提供水土保持技术支持服务,协助区环水局对辖区内的在建生产建设项目开展水土保持监督检查工作,推进水土保持监督管理工作质量的提升。

为继续健全水土保持监督监测网络建设,加强与市局的监测资源及信息的共享和协同开展日常水土保持监测工作,以提高水土保持监测整体质量。坪山区利用新技术软件对全区在建生产建设项目进行信息标注,使用无人机对项目现场进行航拍,雨天对项目排水出口的汇水进行取样分析泥沙含量。通过多种形式和方法,努力提升水土流失信息采集和处理技术,对全区水土流失状况进行动态跟踪监测。

为进一步提升监测人员业务水平和素质,坪山区通过参加广东省水利厅组织的水土保持信息监督管理系统培训、市水务局及区环水局组织的特区水土保持条例宣贯会等技术培训,进一步加强监测人员队伍建设,提升监测人员业务水平和素质,以更高标准适应辖区水土保持监测工作。

此外,坪山区通过汛前全面摸底排查、汛期加强检查、汛后跟踪监督等举措,不断加强生产建设项目水土保持全过程的监督管理。坪山成立了水土保持汛期监督检查行动领导小组,常态化开展在建项目水土保持监督检查工作和水土保持专项监督检查行动,督促建设单位和施工单位履行水土保持防治责任,限期保质完成水土保持工作整改,并加强后期检查频次,跟踪整改落实情况,直至消除水土流失隐患,力促水土保持措施落地发挥效益。汛期以后,以水土流失风险隐患为监督检查重点,及时督促存在水土流失隐患的项目或区域限期整改,以排除水土流失隐患风险点。

为了让更多市民知晓水土保持这项基本国策,进而积极参与支持,坪山区环水局坚持多层次、多渠道地加大宣传教育力度,扩大水土保持社会效应,推进水土保持国策宣传教育“五进”活动,有针对性开展水土保持宣传,以提高政府职能单位、建设单位及施工单位的水土保持生态建设意识,增强保护水土资源的社会责任感。2017年,共开展水土保持国策宣传教育5次,媒体宣传1次,大型现场宣传2次,工地宣传2次;2018年共开展水土保持国策宣传教育2次,大型现场宣传1次,工地宣传1次。(钟伟雄陈建豪)

相关链接

新修订的《深圳经济特区水土保持条例》落实建设单位主体责任相关条款

第一章总则

第三条水土保持工作实行预防为主,全面规划,防治结合,加强监督,注重效益的方针;遵循谁开发建设谁保护,谁造成水土流失谁负责治理的原则。

第四条土地使用权人必须采取措施保护其使用权范围内的水土资源,并负责治理因人为活动造成的水土流失。

第二章预防

第十三条生产建设单位或者个人应当按照水土保持技术规范和标准以及本条例的规定采取水土保持措施,预防和治理水土流失。

第十九条生产建设项目中的水土保持方案咨询设计费用,单独列入建设项目工程概算;水土保持设施所需的建设经费,应当列入建设项目工程概算、预算。

生产建设项目主体工程设计单位应当按照相关要求和标准开展水土保持初步设计、施工图设计及水土保持措施设置,施工单位应当根据设计要求及水土保持相关规范规程采取有效水土保持措施,防止水土流失。生产建设单位或者个人应当对水土保持设计进行督促落实。

生产建设项目主体工程组织验收时,验收责任主体应当同时验收水土保持设施。竣工验收合格的,自竣工验收合格之日起十五日内,将相关资料报送水务主管部门备案。水土保持设施未经验收或者验收未通过的,主体工程不得投产使用。

第二十条建设项目在施工过程中,生产建设单位或者施工单位应当采取相应措施,防止因施工引起水土流失。

第二十五条土地使用权人对在其土地使用权范围内开发、利用土地资源造成水土流失的,应当负责治理。

第五章法律责任

第三十三条应当编报水土保持方案的生产建设项目,水土保持方案未经批准擅自动工的,由水务主管部门责令停工,对生产建设单位或者个人处以十万元以上五十万元以下罚款,并对单位主要负责人和直接责任人员处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条违反本条例第十九条第二款、第二十条规定,生产建设项目未开展水土保持设计的,由水务主管部门责令改正,对生产建设单位或者个人处以二十万元以上五十万元以下罚款,并对生产建设单位负责人和直接责任人处以五万元以上十万元以下罚款;对主体设计单位处以十万元以上二十万元以下罚款,并对单位主要负责人处以一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十九条第四款规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由水务主管部门责令改正,并处以二十万元以上五十万元以下罚款,并对单位主要负责人和直接责任人处以一万元以上五万元以下罚款。竣工验收合格后未按时将相关资料报送水务主管部门备案的,由水务主管部门责令改正,并处以两万元罚款。

第三十五条土地使用权人在建设和生产过程中造成水土流失,不进行治理的,由水务主管部门责令其限期治理,限期仍未治理的,处以两万元以下罚款;水土流失的危害后果严重的,处以其造成的水土流失面积每平方米十五元至二十元或者流失量每立方米四十元至六十元的罚款,并责令其停业治理。

编辑:郑则彬
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