坪山河上白鹭戏水

现代坪山

深圳新闻网坪山讯（记者 潘咏）长期以来，城市更新都是大家关注的焦点热点问题。以往提到城市更新，大家的第一个反应就是旧改，把老房子拆了建新小区，地产商和老小区的业主讨价还价，吃瓜群众在一旁看热闹。

坪山区昨日出台的《坪山区城市更新项目正负面清单操作规则》（试行）（以下简称《操作规则》）却是让人眼睛一亮，因为这个《操作规则》赋予了城市更新一种全新的理念。按照这个《操作规则》，未来在坪山区，城市更新不再是一项孤立的拆房子建房子的工作，而是按照整体发展“一盘棋”的城市发展新理念，体现出“重大项目优先”“公共利益优先”“产业发展优先”的更新思路，将城市更新有机地融入到城区整体发展的规划中。

首先要看到的是，在这个《操作规则》中，城市更新不只是某一个职能部门的事情，而要涉及到城市发展的多个职能部门，规划国土、交通、环保、产业、教育、住房保障、文化等各种因素将综合考量，18个优先审查要素和5项负面审查要素，充分体现出坪山建设深圳东部中心的整体需求。

在这个《操作规则》中，最值得关注的是18项优先审查要素，这18项优先审查要素都是和坪山建设深圳东部中心紧密相关的。

坪山大道建设、坪山河综合整治、交通建设、站前商务区、坪山高新区建设等，这都是当前坪山大开发大建设大发展的重要任务。《操作规则》提出了对涉及到坪山发展战略重大项目提供贡献的城市更新项目将优先审查，这释放出一个非常明显的信号，为坪山区未来战略发展服务的城市更新项目，将得到政府的全力支持。

在这个《操作规则》中，还有一点方向非常明确，就是城市更新项目的受益群体将不仅仅是利益相关方，而是更大限度地让全坪山的老百姓受益。比如，《操作规则》中明确表达出城市更新项目对教育做出贡献，将成为优先审查加分项，换句话说，鼓励城市更新项目提供更多的优质学位，这对于坪山的老百姓来说是一个重大的利好。其次，《操作规则》提出能够贡献额外人才住房和保障性住房的也可获得优先审查加分，这也扩大了保障性住房的供应来源，有利于坪山人才引进和创新发展。另外《操作规则》鼓励对城市更新项目范围内的不可移动文物、历史建筑保留、修缮、保护并活化利用，这也将为坪山公共文化建设提供更好的发展条件。

另外，产业发展是坪山未来的重要方面，此次《操作规则》对产业发展也给予高度关注，综合整治类旧工业区升级改造、贡献产业空间、工改工等也都可以获得优先审查加分。

至于5项负面审查要素，这个好理解，不符合整体区域发展规划的、有违法违纪情况的、出现不稳定因素造成负面社会影响的、未按有关法律法规和相关前期工作规程规定的、没有解决学位问题的，一律暂缓审查，换句话说，只要出现5项负面审查要素中任何一种情况的，“一票否决”。负面审查要素的确定，有利于城市更新项目在阳光下运行，也从另一个方面更好地保障了公共利益不被损害。

总体来看，这份《操作规则》释放出来的信息量很大，这不只是以往的城市更新有关规则的“升级版”，更是落实城镇化整体发展的一种有益探索。面对粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、深圳东进等一系列历史性战略机遇，建区一年半的坪山区正承载着建设深圳东部中心的历史性重任，将以往的“郊区”建设成现代化国际化的中心城区，让老百姓在这里真正有获得感、幸福感，是坪山当前最重要的工作。坪山这份《操作规则》的出台，在给城市更新工作赋予新的使命上，迈出创新的一步。