坪山区一届人大二次会议25日召开。图为大会现场。

深圳新闻网坪山讯 1月25日，坪山区一届人大二次会议召开，坪山区区长陶永欣代表坪山区人民政府向大会作工作报告。

据了解，2017年坪山区的“行政区元年”实现开门红，2017年地区生产总值570亿元（未含研发支出），增长12%；规模以上工业增加值340亿元，增长15%；固定资产投资总额377.7亿元，增长26.8%；社会消费品零售总额75亿元，增长9.4%；一般公共预算收入完成45.5亿元，同口径增长30%；全口径税收收入106.3亿元，增长27.6%，首次突破百亿大关，主要经济指标增速均位居全市前列。新增国家高新技术企业122家，增长90.3%。新引进院士团队4个、国家级领军人才3人、千人计划人才6人、孔雀人才18人，分别增长4倍、2倍、3倍和2.6倍。发明专利授权量、申请量分别增长58.4%、63.1%，增速分别位居全市第一、第二。坪山大道综合整治成效明显，中心城区形态初现，市容环境卫生明显改善，“美丽深圳绿化提升行动”考核排名全市第四。打通荷康路等11条断头路，建成光祖公园和5个社区公园，路网密度、人均公共绿地面积分别提升4.2%和10.4%。坪山河干流水质明显改善，建成区5条黑臭水体基本实现不黑不臭，水质改善情况位居全市前列。公共交通实现100%纯电动化，万元GDP能耗、水耗和PM2.5平均浓度分别下降4.2%、13.3%和6.5%，均创近5年最低数值。九大类民生支出达81.6亿元，增长50.5%，供应民生用地104.8万平方米，增长近5倍。新增病床892张，千人床位数达3.6张，新增幼儿园学位1000个、公办中小学学位2160个，千人学位数达123座。供应、分配人才和保障性住房1.75万套，达历史累计配租总量的五倍。重点品种食品监测、药品评价性抽样合格率均达100%。

区政府工作报告指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是深圳建设社会主义现代化先行区的起步之年，也是坪山加速从边缘城区向深圳东部中心蜕变的攻坚突破之年。坪山区要牢牢把握这一发展战略机遇期和重要窗口期，进一步统一思想、凝神聚力、真抓实干、奋进拼搏，以时不我待、只争朝夕的精神状态，抢抓“东进战略”机遇，在行政区元年打下的坚实基础上乘势而上，加快构筑支撑东部中心提速建设的“四梁八柱”，谱写坪山跨越发展的新篇章。

据悉，2018年坪山区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，一般公共预算收入增长11%以上，万元GDP能耗、水耗分别下降4%和3%。全年安排九大类民生支出71.4亿元，较去年安排数增加13.5%。

针对2018年的工作部署，区政府工作报告指出，必须做到抓重点，坚持目标导向，紧盯重大项目不放，狠抓重点任务落实，加快形成以点带面的发展态势；提质量，坚持质量第一，对标国际一流，树立坪山标准，全面提升各项工作质量；增效率，坚持真抓实干，理顺体制机制，形成工作合力，推动各项工作提速增效；转作风，坚持重心下沉，直插基层，马上就办，把责任扛在肩上，把问题解决在一线；出成效，坚持动真碰硬、善作善成、久久为功，以“钉钉子”的精神抓好落实，推动东部中心建设实现攻坚突破。

政府工作报告部署了2018年的“十大工程”。一是实施“东部创新高地建设工程”，以建设国际一流高科技园区为目标，加快打造东部科技、产业创新中心；二是实施“实体经济强基工程”，以三大主导产业为牵引，加快构建质量增长型现代产业体系；三是实施“营商环境优化工程”，以稳定公平透明、可预期为原则，着力构建具有吸引力和竞争力的营商环境；四是实施“改革开放深化工程”，以重点领域和关键环节改革为突破口，全面推动改革开放向纵深发展；五是实施“城市建设提质工程”，以深圳东部中心定位为统领，加快打造形态高端的现代品质城区；六是实施“美丽坪山建设工程”，以中央环保督察整改为抓手，加快建设绿色宜居的生态文明先进区；七是实施“文化繁荣兴盛工程”，以本土文化资源为基础，加快打造独具特色的东部文化高地；八是实施“发展成果惠民工程”，以提升群众获得感为追求，加快建设包容和谐的民生幸福城区；九是实施“城区治理提升工程”，以管理无缝隙、治理全覆盖为标准，着力营造安全有序的城区综合环境；十是实施“行政效能提升工程”，以政府效能管理为手段，加快建设人民满意的服务型政府。

值得关注的是，报告在对今年工作的计划上，体现出对人才引进、营商环境优化以及民生保障等方面的高度重视。如，在政策、租金等方面强化“以房引才”优势，启动科学家公馆、坪山人才园前期，力争对在坪山就业的本科及以上学历人才实现“应保尽保”；减轻企业负担，为企业提供低成本产业空间，对优质企业实行长期稳定优惠的房租补贴政策；加大住房保障力度，探索将一线外来务工人员纳入住房保障范围；加快田田学校等6所学校建设，实现北京中医药大学坪山国医堂开业，建成“坪山城市书房”5个等等。

报告解读

解读一：

创新更需要尊重人才 打造青年创业家友好型城区

2018年，坪山区将实施“东部创新高地建设工程”，以建设国际一流高科技园区为目标，加快打造东部科技、产业创新中心。

高标准统筹推进高新区建设。建立高位推动、高效管理和专业运营的高新区管理体制机制。对标国际一流高科技园区，深化高新区规划研究，完成南片区、沙田片区总体规划和沙砾片区法定图则编制。创新土地管理政策，全面加强土地管控，优化片区开发模式、建设时序和功能布局，实现高品质开发和可持续发展。开展田心地铁车辆段、新能源（汽车）基地启动区等整备任务。完成石井片区绿梓大道等红线范围内年度房屋征收任务，释放土地10万平方米以上。以“校城共建”模式改造提升竹坑片区。

加快布局高端创新要素。抢抓深圳市打造全球创新之都的重大机遇，加快集聚重大科技产业创新资源，力争引进1-2个大科学装置项目、1-2个重大科技基础设施项目、3-4个市“十大行动计划”项目、6-8家新型研发机构、1-2家海外创新中心。推动北理工电动车辆国家工程实验室、中汽研（深圳）汽车工程研究院、中科院苏州医工所工研院、奥谱太赫兹研究院等落地建设。支持深圳技术大学（筹）建设大数据与物联网工程中心、材料与生化诺贝尔奖实验室，探索共建密码与网络安全学院。新增市级以上重点实验室、工程实验室、技术中心、工程中心等创新平台10家以上，新增国家高新技术企业200家以上。高水平运营创新广场，年内落户高端创新项目100个以上，上半年完成首批项目进驻。

特别值得关注的是，“青年创业家友好城区”、在坪山就业的本科以上人才实现保障房“应保尽保”等一系列的创新举措，充分体现坪山区对人才的高度尊重。

坪山区2018年将实施“龙聚坪山”系列人才政策，加快培育引进青年创业家，打造青年创业家友好型城区。对杰出人才引进“按需支持、一事一议”，力争新引进院士团队3个以上、孔雀人才20人以上、海外团队50个以上。强化“以房引才”优势，启动科学家公馆、坪山人才园前期，力争在坪山就业的本科及以上学历人才实现人才保障房“应保尽保”。大力培养工匠型人才，深入实施技能人才“百千万”工程，建成战略性新兴产业人才培养基地。

坪山区还将主动融入粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、深汕特别合作区建设，谋划打造深港合作东部创新走廊。推进“深港澳青年创新创业基地”建设，建立科技产业、青年人才等资源对接平台。

解读二：

实体经济为产业发展主动力

实体经济的飞速发展，是坪山发展的主动力，2018年坪山区在实体经济上有大动作，实施“实体经济强基工程”，以三大主导产业为牵引，加快构建质量增长型现代产业体系。

坪山区将制定三大主导产业提升行动计划，扩大国家新能源汽车基地领先优势，积极创建全国新能源汽车知名品牌示范区，力争新引进新能源汽车骨干企业3家以上，支持比亚迪进军“世界500强”；推动国家生物产业基地提速发展，支持新产业公司等行业龙头企业做大做强，加快广东省医疗器械质监检测所落地，推进一致性评价中心、药物筛选中心等公共研发平台建设，实现生物产业产值增加30%以上；推动新一代信息技术及智能制造产业规模和质量提升，新引进细分行业领军企业5家以上，规划商用密码产业园等项目。鼓励发展总部经济，引进5家规模以上企业的区域性、功能性总部。推动产业转型升级，完成技改投资65亿元以上。

推进沃特玛新能源动力电池、和顺堂二期、海普瑞、海王全药网等项目建设，确保中芯国际12英寸芯片、开沃新能源汽车等项目投产，完成重大产业项目投资140亿元以上。力争新引进百亿元以上重大产业项目1-2个、10亿元以上优质产业项目3-5个，新增注册地在坪山的上市企业5家以上、规模以上工业企业100家以上、高成长型企业100家以上，引进现代物流、会展、信息咨询等服务业企业10家以上，完成产业用地供应20万平方米以上。

重点推进生物医药加速器二期、小巨人基地、新能源（汽车）基地启动区、城投智园、地铁车辆段上盖物业建设。引进高水平园区运营商，探索建立创新产业载体设计、建设、招商、运营一体化模式。综合运用先租后让、产权入股、异地置换、厂房联建等方式，加快老旧产业园区连片改造升级，投入运营竹坑第三工业园。各街道分别整理出优质产业空间10万平方米以上。全区新供应创新型产业空间100万平方米以上。

积极培育产业新动能。启动人工智能小镇规划研究，积极引进第三代半导体、无人驾驶、人工智能等优质产业项目。

解读三：

优化营商环境 对信用好的企业减少行政干扰

坪山区将下大力气，全面减轻企业负担。降低企业运营成本，清理规范涉企行政事业性收费。深化相对集中行政许可权试点改革，完善审批事项分类集中办理方式，试点实施审批承诺备案制，建立并联、容缺的审批制度。

提供低成本产业空间，对优质企业实行长期稳定优惠的房租补贴政策。探索设立企业应急周转金制度，完善中小微企业贷款风险补偿机制。推动设立“和谐劳动关系奖”，支持企业降低用工成本。

解读四：

打造一个有温度的东部中心

2018年，坪山区将实施“美丽坪山建设工程”和“文化繁荣兴盛工程”，建成一个有温度的东部中心。

2018年，坪山区将坚决清理处置饮用水水源一级保护区内剩余80栋历史遗留违建。高质量完成坪山河干流和汤坑水等7条支流综合整治工程，扎实推进非建成区6条黑臭水体治理，完成195公里以上污水管网建设。淘汰落后产能企业200家以上。

落实“世界著名花城”三年行动计划，推进坪山大道花卉景观建设，3年内打造100个街心（社区）公园，年内新建6个“花漾街区”、12个街心花园。开展科技主题公园、连片花海规划，开工建设儿童公园，完成金牛公园、坪山公园改造提升，建设立体绿化2万平方米以上，新增绿化面积20万平方米以上。落实亮化提标工程，开展灯光夜景规划研究，高标准打造城区门户、重要节点等重点区域灯光夜景。

高水平建设运营文化设施。引入有品牌、有实力的专业机构，运营坪山文化中心（北区）等大型文体场馆。加快科学馆、档案馆、方志馆等项目前期，积极争取市级文体设施落户。建成“坪山城市书房”5个，推进2个街道级、23个社区级公共文化服务中心达标建设。

充分挖掘东纵精神、客家文化等特色文化资源，推广“历史建筑利用+基层文化服务”模式，做好大万世居、龙田世居等历史文物建筑修缮及活化利用。组织策划特色文化惠民活动，积极创作文艺精品，创新“坪山文化菜单”配送机制，打造特色鲜明、层次丰富的文化供给体系。

培育发展文化旅游产业。出台扶持文化创意产业发展政策，支持雕塑园等文产园区转型升级，加快发展创意设计、工业设计等新兴业态。办好文博会分会场活动，加快集聚优质文化项目和人才资源，力争引进一批知名文化企业。统筹文化旅游、工业旅游、生态旅游开发，推进江岭长守、龙田小镇等文旅项目建设，推进金龟小镇转型升级，争创全域旅游先行区。

解读五：

老百姓要有看得见、摸得着的获得感

2018年，坪山区将大力推动“城市建设提质工程”、“发展成果惠民工程”、“城区治理提升工程”，让广大的老百姓更直观地感受到东部中心带来的幸福感、获得感。

坪山今年要优化坪山大道、坪山河风情带等重点区域城市设计，突出以人为本的公共空间营造，营造传统文化、本土特色和现代风格相融合的城市风貌。建成高新区综合服务中心，推进创新双子城等商务配套建设，推动高星级酒店落地。推进坪山大道综合改造，启动南段建设，加快中段、南段房屋征拆等项目前期。深化6个街道“示范路、特色街”建设，打造风情各异、独具特色的精品街区。

推动深汕高速扩建工程，开通南坪三期、马峦北路南段，加快东部过境、外环高速、坪盐通道等高快速路，以及聚龙路等主干道建设。配合深汕高铁规划建设和地铁14号、16号线施工，完善交通疏解方案，力争地铁21号线规划延伸至坪山高新区。推进云轨旅游专线试验线一期建设。

坪山区将在今年启动义务教育质量提升三年行动计划，2018年新增义务教育公办学位2700个。新办5所新型公办幼儿园，增加学位1200个。协助推进深圳技术大学去筹和一期建设。引导和鼓励社会力量举办国际化学校。

在医疗卫生事业上，坪山区将加快打造东部特色医疗中心。实现北京中医药大学坪山国医堂、健宁医院开业，加快南方医科大学深圳口腔医院（坪山）、平乐骨伤科医院新院区、区妇女儿童医院、疾控中心等4个项目建设。新增病床1000张以上。

特别值得关注的是，坪山区将探索多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，试点出让“只租不售”居住用地。推进竹坑、秀新等人才和保障性住房项目，筹集和建设8500套以上、供应2000套以上，力争推出首个长租公寓，探索将一线外来务工人员纳入住房保障范围。推动棚户区改造，启动文化新村老旧小区改造试点。

今年，坪山区还将强化城中村综合治理。落实城中村综合治理三年计划，高标准打造2个综合治理示范村，年内完成40%以上城中村综合治理任务。推进12个城中村天然气改造，完成天然气改造1.5万户，完成113个城中村“三线”整治。

解读六：

全面深化改革 实现100%网上申报和网上审批

记者注意到，2018年坪山区还将以重点领域和关键环节改革为突破口，全面推动改革开放向纵深发展。同时加快政府行政效能，推动东部中心建设。

坪山区将深化城市开发建设管理改革，探索政府主导、规划先导、片区统筹的城市更新新模式。完善土地整备利益统筹“1+N”文件，完成沙湖整村统筹项目首期土地整备，启动南布项目首期留用地开发，加快推进沙田（一期）、金沙卢屋等项目。

推进“强区放权”改革，理顺环保执法、工程建设管理、国有土地管理等工作机制。探索改革现行的城管、安监、环保等监管执法体制机制，试点剥离社区行政管理主办职责，推动基层管理扁平化。

同时，坪山区还将实施“行政效能提升工程”，以政府目标管理为手段，加快建设人民满意、运作高效的服务型政府。全力推进东部中心十大重点建设项目。推进政府投资项目管理体制改革，建立审批绿色通道，探索“标准统一、联席审议、并联推进、容缺受理”报审机制，压缩审批时限50%以上。优化政务服务体系，深化“互联网+政务服务”改革，完善“一门式一网式”政务服务，打造“智慧政务”体系，实现100%网上申报和网上审批。（本版文图：潘咏）