深圳新闻网坪山讯 今年年初，坪山区正式挂牌成立，由新区升级为行政区，一字之变，承载着更多的责任与使命。

新的发展带来了新的挑战。面对6个新设街道刚成立、多个机构与部门挂牌或重新整合、人员配置大幅调整等复杂局面，如何在落实东进战略，打造深圳东部中心的新征程中，适应基层治理的新变化新要求，建立健全权责一致、运转高效的政府职能体系，推动政务服务下沉基层，同时深化党的基层组织建设制度改革，推进社区居民自治，成为摆在坪山面前的一项重大现实任务。

问题当前，坪山选择了以改革创新为突破口。近一年来，坪山区委书记吕玉印牵头主抓深化基层治理体制改革项目，坚持问题导向，持续攻坚突破，从明确权责、优化机制、整合队伍与强化基层党组织核心引领作用等方面着手，推动服务管理向精细化、标准化、扁平化、便捷化转型，基层治理质量得到进一步提升，诸多探索举措成效显现。

率先编制职责清单 打造“两层三级五类”体系

“首先要明确部门职责，特别是对行政执法、属地管理等各方面反映强烈、事关群众利益的职责要理清理顺，全面提升服务管理效能。”基层治理体制改革犹如一台复杂的手术，找准“病灶”是关键。坪山区委书记吕玉印为此数次召集会议进行部署，在全市率先开展了职责清单编制工作，《坪山区机关事业单位职责清单》（以下简称职责清单）随后迅速出台。

据了解，该职责清单共有工作职责1036项。分层级看，区层面33个部门共编制67个职责归口、227个职责分类、875项工作职责；街道层面共编制26个职责归口、29个职责分类、161项工作职责。

职责清单分解为具体工作事项，落实责任主体，理顺职责交叉，准确直观地表述了行政主体所承担的责任，在解决行政主体不作为，有效接受社会监督等方面，正在逐步发挥积极作用。

“职责清单重点明确了‘两层三级五类’职责体系，这对于整合基层工作力量，切实减负增效，将发挥指引作用。”坪山区委组织部相关负责人表示，为此，全区投入了大量的人力物力，利用半年的时间对33个区直部门和街道办事处编制“三定”职责，以及对相关法律、法规、规章和上级规范性文件进行全面系统的梳理、比对。

在“两层三级五类”职责体系中，“两层”指区直部门和街道；“三级”指“职责归口、职责分类、工作职责”；“五类”指将工作职责细分为主责主业、属地管理、执法职责、部门（区街）分工合作、对外行政服务等五类，形成横向全面覆盖、纵向上下贯通的职责体系。

在明确职责后，突出建立标准，做好职责分类管理，是坪山区职责清单的又一亮点所在。

工作职责中的主责主业、属地管理和执法职责属于法定职责，明确且没有争议的，进行了标准表述和固化；部门（区街）分工合作职责结合部门法定职责及工作实际，理顺交叉分工，实现“四个明确”（明确工作任务、明确主办单位、明确配合协办单位、明确各自权责）；对外行政服务事项主要以权责清单为标准，对行政许可、行政裁决、行政确认、行政给付、行政指导、其他等6类行政审批服务类职责予以明确。

此外，坪山还建立了“首问负责制”。对于职责清单中已明确事项，由各职能单位对照清单主动担责，主动作为，认真执行；对清单未明确事项实行“首问负责制”，由区指挥中心统一分拨工作任务，各承办单位要按照“首问负责制”的原则进行处置，确保各项任务及时推进完成；并建立了动态调整机制，由各职能部门记录梳理职能交叉和界限不清的事项，报区编办和区指挥中心研究后适时进行调整。

职责清单还灵活建立了职责动态调整机制，随着法律法规的完善及行政管理体制改革的推进，对于职责归口、职责分类、主责主业、属地管理等具体情况，制定了详细的调整管理流程。

“标准+”引领过程化管理 打通基层治理神经末梢

党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

而坪山目前正在大力探索全领域党建“标准+”，为打通基层治理神经末梢而推出的一系列举措，可以看作是把党的十九大精神转化为推动发展的一个生动实践。

坪山制定出台了以标准化引领城市基层党建规范化“1+8”文件，全面规范居民小组、非公企业等8个领域的党建标准化建设工作。在这当中，坪山将强化党组织领导核心地位放在首位，从强化党组织话语权、监督权、决策权等方面入手，明确行使人事安排、重要事项决定等职权措施，明确干部考察应征求所在支部意见，并推动国企、学校、医院等实现党委书记与单位一把手“一肩挑”。与此同时，坪山还强化保障，在基层党组织建设方面不断加大力度，全面规范居民小组、非公企业、社会组织、园区等8个领域的党建标准化建设，确保党建阵地全覆盖。坪山区基层公共服务平台建设考核结果排名全市第一。

引领党员发挥先锋模范作用，解决基层实际问题，是坪山区党建工作的又一发力点，同时也让居民群众切实感受到了“不一样”。

“党员亮明身份参与小区事务，征求意见，协调诉求，大伙有了‘主心骨’，业委会的成立非常顺利，邻里之间更加和谐。”嘉宏湾花园居民陈女士的心声，正是坪山坚持推动基层党员履职尽责，创先争优带来的新变化。据了解，该花园所在的坪山街道六和社区，3个住宅小区都已成立了党支部，党员在工作与生活中不断发挥表率作用，带动社区居民自我管理、自我服务的能力全面提升。

值得一提的是，今年以来，坪山区还通过开展创建“党员先锋岗”、社区党员积分制管理等活动，以及实施技能培训和学历提升等党员成长成才工程，组织党员开展“技术比拼”、“我为发展献良策”等主题实践活动，推动全区形成了学先进、争先进，联系服务群众的良好氛围。

此外，针对居民小组党建基础薄弱问题，坪山将发展党员计划重点向居民小组倾斜，推动实现了171个居民小组全部单独建立党支部，通过明确发展党员重点对象、推行结对跟踪培养、推行跟班培养等10项举措，确保发展党员质量，并重点挖掘培养政治素养高、热心社区事务、具有培养潜力的各类后备人才356人，让管理的触角延伸到基层,扎根在基层，治理体系更趋完善。

党的十九大胜利召开后，坪山区委书记吕玉印就率队对城市基层党建工作进行专题调研，各街道党工委书记分别结合党的十九大报告中关于新时代党的建设总体要求谈认识和体会，推动各级党组织书记履行管党治党第一责任人职责，带头学懂弄通做实党的十九大精神，推动十九大精神在坪山落地生根。

加强队伍建设 推进基层治理体系现代化

推进基层治理机制改革，关键在队伍，关键在效率。

在基层治理体系中，聘用人员是不可或缺的一支重要力量，但也存在着能力相对较弱、人员队伍“逆淘汰”现象明显等问题，并缺乏科学规范的“进管出”管理体制。

为进一步优化队伍，建立层次分明的职业发展通道和保障全面的待遇制度，坪山推出了“公共辅助员”改革制度，构建编外人员“1+N”管理体系，力争为全市编外人员改革提供可复制、可推广的经验。

目前，《坪山区机关事业单位公共辅助员管理暂行办法（试行》已经出台，作为加强和改进编外人员管理的突破口，通过设置严格的资格条件、准入门槛以及相对较高的薪酬标准，严控用人规模，解决以往以购买服务名义多渠道进人问题，人员规模调整或员额核定实行“一支笔”审批管理，以及正向激励和负向约束的考核机制，建立健全“进管出”综合管理制度,平稳有序、分类分步推进编外人员过渡，让一批素质高、能力强的编外人员脱颖而出，并引入一部分具有专业技术的编外人员作为补充力量，工作效率明显提升，针对性地解决了基层治理在用人方面的突出需求。

为加强末梢管理，坪山还从提升社区与居民小组党建质量方面着手，以2017年社区“两委”换届选举为契机，推动居民小组长尽可能由党支部书记或党员担任，充分发挥居民小组党支部在基层治理中的领导作用，推动形成区、街道、社区、居民小组四级联动和街道社区、机关企事业单位、两新组织、园区等党组织各尽其责的党建联抓互动机制。

面对人口流动性大，基础数据不全难以配合服务管理需求等基层治理难题，今年以来，坪山区对“网格员管理体系”作了进一步优化，整合安全巡查员和计生专干队伍等，组建专业化“网格员”队伍，使之更专业、更高效、服务的范围更广。

与此同时，坪山区对网格设置进行了优化调整，以前全区共划分为450个基础网格，而今年则增加到670个。“现在这个网格分布更精细，采集的事项也更全面，更贴近群众，几乎是覆盖了整个坪山区的各个角落。”区指挥中心有关负责人说。

在信息采集面上，目前除了特别专业需要专家研判的事项外，都是网格员采集的范围，包括消防、安全等，真正实现全时段、全地域、动态的信息采集。

尤其值得一提的是，今年以来，一改以往“网格员”区里直管的方式，坪山把“网格员”全部下放街道管理，“网格员”采集到的信息就近录入到街道分拨中心，与以往上报区里然后由区里分拨街道的方式相比，减少中间环节，有利于实现扁平化管理，效率更高。

在打造现代化的信息收集机制的同时，坪山区积极对全区事项进行分级分类。“网格员”采集到的和群众反映的信息，按信息的内容特征、责任处置等进行分级分类，通过区指挥中心和各街道分拨中心，统一分拨到各责任部门，并对信息的处置实施全程跟踪监督，事项处置效率明显提升。据了解，坪山区目前正在编制的事项分类分级清单包括事项507个。

坪山区指挥中心有关负责人表示，“网格员”全覆盖的信息采集，然后再对信息事项进行分级分类，再通过先进的信息技术平台对各事项的处置实施全程跟踪监督，这不仅进一步理顺区、街道、社区的职责范围，更使事项的解决更高效透明，达到争取实现基层治理体系现代化和治理能力现代化的目标。