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改革引领坪山构建新型基层治理体系

来源:深圳特区报 发布日期:2017-12-05 08:17 坪山新闻网

深圳新闻网坪山讯 今年年初,坪山区正式挂牌成立,由新区升级为行政区,一字之变,承载着更多的责任与使命。

新的发展带来了新的挑战。面对6个新设街道刚成立、多个机构与部门挂牌或重新整合、人员配置大幅调整等复杂局面,如何在落实东进战略,打造深圳东部中心的新征程中,适应基层治理的新变化新要求,建立健全权责一致、运转高效的政府职能体系,推动政务服务下沉基层,同时深化党的基层组织建设制度改革,推进社区居民自治,成为摆在坪山面前的一项重大现实任务。

问题当前,坪山选择了以改革创新为突破口。近一年来,坪山区委书记吕玉印牵头主抓深化基层治理体制改革项目,坚持问题导向,持续攻坚突破,从明确权责、优化机制、整合队伍与强化基层党组织核心引领作用等方面着手,推动服务管理向精细化、标准化、扁平化、便捷化转型,基层治理质量得到进一步提升,诸多探索举措成效显现。

率先编制职责清单 打造“两层三级五类”体系

“首先要明确部门职责,特别是对行政执法、属地管理等各方面反映强烈、事关群众利益的职责要理清理顺,全面提升服务管理效能。”基层治理体制改革犹如一台复杂的手术,找准“病灶”是关键。坪山区委书记吕玉印为此数次召集会议进行部署,在全市率先开展了职责清单编制工作,《坪山区机关事业单位职责清单》(以下简称职责清单)随后迅速出台。

据了解,该职责清单共有工作职责1036项。分层级看,区层面33个部门共编制67个职责归口、227个职责分类、875项工作职责;街道层面共编制26个职责归口、29个职责分类、161项工作职责。

职责清单分解为具体工作事项,落实责任主体,理顺职责交叉,准确直观地表述了行政主体所承担的责任,在解决行政主体不作为,有效接受社会监督等方面,正在逐步发挥积极作用。

“职责清单重点明确了‘两层三级五类’职责体系,这对于整合基层工作力量,切实减负增效,将发挥指引作用。”坪山区委组织部相关负责人表示,为此,全区投入了大量的人力物力,利用半年的时间对33个区直部门和街道办事处编制“三定”职责,以及对相关法律、法规、规章和上级规范性文件进行全面系统的梳理、比对。

在“两层三级五类”职责体系中,“两层”指区直部门和街道;“三级”指“职责归口、职责分类、工作职责”;“五类”指将工作职责细分为主责主业、属地管理、执法职责、部门(区街)分工合作、对外行政服务等五类,形成横向全面覆盖、纵向上下贯通的职责体系。

在明确职责后,突出建立标准,做好职责分类管理,是坪山区职责清单的又一亮点所在。

工作职责中的主责主业、属地管理和执法职责属于法定职责,明确且没有争议的,进行了标准表述和固化;部门(区街)分工合作职责结合部门法定职责及工作实际,理顺交叉分工,实现“四个明确”(明确工作任务、明确主办单位、明确配合协办单位、明确各自权责);对外行政服务事项主要以权责清单为标准,对行政许可、行政裁决、行政确认、行政给付、行政指导、其他等6类行政审批服务类职责予以明确。

此外,坪山还建立了“首问负责制”。对于职责清单中已明确事项,由各职能单位对照清单主动担责,主动作为,认真执行;对清单未明确事项实行“首问负责制”,由区指挥中心统一分拨工作任务,各承办单位要按照“首问负责制”的原则进行处置,确保各项任务及时推进完成;并建立了动态调整机制,由各职能部门记录梳理职能交叉和界限不清的事项,报区编办和区指挥中心研究后适时进行调整。

职责清单还灵活建立了职责动态调整机制,随着法律法规的完善及行政管理体制改革的推进,对于职责归口、职责分类、主责主业、属地管理等具体情况,制定了详细的调整管理流程。

编辑:郑则彬
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