《制度为本》（作者：徐海波，海天出版社出版）

经朋友推荐，笔者阅读了徐海波同志所著的《制度为本》（海天出版社出版）。全书把“制度为本”作为主题，把“制度建设”作为主线。立意高远，观点鲜明，层次清晰，材料扎实，视野开阔。具有理论性，实践性，地域性等特色。

一是理论性

实践是鲜活的，但比较繁杂，需要归纳总结。理论创新非常艰苦，而且需要智慧。毛泽东同志认为理性认识是感性认识的飞跃，因为理论认识反映事物的全体、本质和内部联系。完成飞跃就能摆脱就事论事、低级趣味、杂乱无章。但是，不是任何人，不是任何地方，不是任何时候都能完成飞跃。

作者成功完成了飞跃，实现了从感性认识到理性认识转变。紧紧抓住“制度为本”这个关键，展开全面论述。全局共五章，第一章行政审批优化制度，第二章党风廉政建设制度，第三章权力运行监督制度，第四章市场配置资源制度，第五章中国香港及国外反腐制度。制度涉及到方方面面，作者以党政机关制度建设为主，抓住制度建设的几个关键问题。作者对制度建设有深入分析和独到理解：“制度质量的优劣，直接关系到从严治党的效力，制度优越本身就能促进生产力的发展。”

《制度为本》理论框架非常清楚。将已经运作和即将运作的制度作为研究对象，从中找出内在的规律，提炼出“制度为本”这个主题，从而完成整个理论创新。

二是实践性

理论来自实践并指导实践，有指导性的理论才有意义和生命力。党的十大以来，通过实践的总结，理论的创新，各方位制度越来越完善，形成了风清气正的社会环境。针对腐败问题突出问题，习近平总书记指出，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。党的十八届六中全会提出，信任不能代替监督，要加强制度建设。

《制度为本》涉及当前重要领域、关键环节和突出问题，针对性和现实性很强。政府是全社会的“大管家”，掌握着人、财、物等资源，掌握着审批、核准等大量权力。作者将行政审批优化制度作为开篇，可谓抓住了重要问题和关键问题，作者认为，行政审批制度改革是转变政府职能，削减审批事项，建立规范、廉洁、透明、高效的政府，推进依法行政。关键是解放思想，把管理就是审批的观念转变到经济调节、市场监管和社会服务上来。作者提出建立行政审批局，这是遏制腐败的有效途径。审批越多，监督不力，是造成腐败的重要原因。行政审批局可以将各种审批集中处理，并加强对行政审批局的外部监督。党风廉政建设也是本书的重点，作者认为党风廉政建设要明确方向，为大局服务，以责任制为龙头，源头预防，与时俱进。在工作中，要注意用好人，加强一把手的监督，做好利益回避等。

关于权力运行监督制度、市场配置资源制度等，作者也有深入论述，认为党内监督的核心是防止权力发生腐化，重点是党的领导机关和领导干部，关键是建立有效的监督制约体系。作者认为工程发包、土地批租、产权交易是市场经济条件下最容易产生腐败的领域，因此，这些领域是制度建设和监督的重点。

三是地域性

地域性即特色，我国国土辽阔，各地情况千差万别，因地制宜、和而不同，是我们在制定政策、执行政策必须考虑的重要因素。深圳是我国1980年建立的经济特区，主要任务是改革开放。需要突破原有体制、机制、制度等，建立市场经济体制和其他相适应的新制度。深圳比较成熟的经济形态、社会形态等，使制度建设有能力、有条件先走一步。

《制度为本》总体上以深圳为研究的蓝本，探讨了深圳自建立经济特区以来的主要做法、成功经验和问题教训。早在2000年，深圳就在全国率先建立《反腐败预防体系》，为全国制定类似制度提供了重要参考。深圳较早探索将政府的决策、执行、监督分开，既相互协调，又相互制约。深圳创新建立建筑工务署，集中全市政府工程，成为单纯的执行部门，切断权力寻租的链条。深圳农村城市化发展速度快，原农村股份合作公司转变为城市社区股份合作公司，由于经营单一、人才缺乏、监管不够，出现一些较为严重的问题。《制度为本》没有回避这个敏感话题，进行了深入剖析。

看清本地的情况也要高瞻远瞩，《制度为本》并没有局限在本地，而是从本地为起点，以全球为视野。因此，既脚踏实地，又顶天立地。发达国家和地区工业化、现代化起步早、跨度长，制度比较健全，我国直接借鉴可以少走弯路。作者分析了美国、日本、加拿大、法国、新加坡和我国香港在公务员管理、土地管理、工程管理等方面的制度。

制度就是规矩，没有规矩不成方圆。把制度挺在前面是我们一切工作的前提，《制度为本》在这方面作了有益尝试。

（本文作者袁晓江，深圳市委党校校委委员、教授，深圳市政协委员，深圳市决策咨询委员会委员。）