编者按

当前，坪山区正全面贯彻落实东进战略，合力打造深圳东部中心。坪山区一届一次党代会上，坪山区委书记吕玉印在党代会报告中明确提出，坪山区要“全面深化改革开放，不断增强经济社会发展活力”。坪山区一届人大一次会议上，坪山区区长陶永欣在坪山区首份政府工作报告中也明确提出，“落实供给侧结构性改革实施方案，推动一批关键性改革落地生根。”

近日，坪山区正式印发年度改革计划和改革制度系列文件。28个改革项目，坪山区在行政区元年，以自身的责任担当和主动作为，以“踏石留印、抓铁有痕”的毅力全面深化改革，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，以重点领域和关键环节的改革攻坚，带动和牵引全局改革，力争交出一份既靓丽又有分量的答卷。

“三突出”强力推进全面深化改革

今年是坪山区的“行政区元年”，是做好未来五年工作的开局之年，也是坪山区的“质量提升突破年”。“质量提升”成为坪山改革创新发展的使命与要求。

仔细研究坪山区印发的年度改革计划和改革制度系列文件，可以明显地看到，坪山区的改革项目重点突出细化分层、质量提升和改革执行，通过抓关键问题，抓实质内容，抓管用举措，推动全区改革不断取得新成效，为贯彻东进战略，合力打造深圳东部中心贡献动力抓手。

更加突出分层分类解决实际问题

2017年坪山区改革计划共有28个项目，分别列为“区主要领导牵头改革项目”、“区重点改革项目”和“区一般改革项目”三类层次。

其中，“区主要领导牵头改革项目”由区委书记和区长牵头；“区重点改革项目”分别由经济体制、城市建设管理与生态文明体制、民生体制、文化体制、社会体制和司法体制、党的建设制度、纪律检查体制等7个改革专项小组负责实施；“区一般改革项目”由相关区领导牵头，主办单位和协办单位联合执行。

所有改革项目既围绕国家、省、市普遍关注的科技产业创新、体制机制障碍理顺、民生热点问题解决等，又聚焦区委一届一次党代会报告及区政府工作报告的重点工作安排，同时紧密结合各单位重点工作，努力解决基层实际问题。

特别值得关注的是，坪山区委书记吕玉印将牵头实行深化基层治理体制改革，强化基层党组织的核心引领作用，推动全面从严治党向基层延伸。

根据改革计划，坪山区将建立“区-街道-社区”三级权责清单，整合社区基层工作力量，落实社区工作事项准入机制，切实推进社区减负增效。理顺社区基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织和社会组织的职能和关系，使各类基层组织按需设置、按职履责。建立健全基层党组织、居委会等主体的协商议事工作机制，完善社区议事成果采纳、落实和反馈机制，推进社区居民自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。

坪山区还将全面推进党建标准化建设，着力推进组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责“五个标准化”建设，确保所有社区全部达标。启动居民小组党建标准化建设，加大对居民小组党建经费、阵地等方面的保障力度，确保居民小组党建工作落到实处。创新社区人才培养模式，全面选拔培养社区“两委”班子、社区股份合作公司、社区公共事务和社区居民小组后备人才。

坚持问题导向、需求导向和质量导向

以“质量提升”为着力点

坪山区的改革计划以推进供给侧结构性改革为主线，以质量提升作为主线上的主攻方向，坚持问题导向、需求导向和质量导向，贯彻落实“城市质量提升年”的工作要求。每个改革项目要点部分，都以适当方式体现“供给侧结构性改革”和“质量提升”内涵要求。尤其在重新设置改革专项小组时，将行政区成立前的生态文明体制改革小组涵盖范围扩展到城市建设与管理治理领域，新成立城市建设管理与生态文明体制改革专项小组，高起点、高水准、高品质推进深圳东部中心建设。同时，为增强群众的获得感与幸福感，专门成立民生体制改革专项小组，深化教育、卫生等基本公共服务改革。

全市率先设立执行小组保障改革执行力度

根据年度计划，坪山区健全完善“3+1”制度体系，压实责任、提实要求、抓实考核，推动改革落地项目见效。“3”指在区级层面成立全面深化改革领导小组，负责对全区改革创新工作的统筹与指导。中间层面成立改革专项小组，细化改革任务与目标，协调推动有关专项改革措施的制定和实施。此外，还在各基层局办成立执行小组，作为改革的执行主体，负责各项改革工作任务的具体落实。

坪山区设立执行小组的做法，全市率先先行先试推动改革在基层落地生根。“1”指区委改革办，是区委全面深化改革领导小组常设办事机构，处理领导小组日常事务工作整体协调，上传下达。改革办高规格配置，由区委副书记兼任办公室主任，区委常委、常务副区长和区委常委、区委（区政府）办公室主任兼任改革办副主任。“3+1”制度运行机制相互协调，互相配合，形成合力，实现改革资源要素的最优化配置。

四大“改革主线”

（一）重点增添经济发展动力的改革

坚持把提高供给质量作为主攻方向，把满足需求作为最终目的，深化科技、产业创新体制机制改革，贯彻落实创新驱动发展战略，打造创新创业新载体，拓展创新发展新空间，承接高端优质创新资源，培育和汇聚一批能够支撑国家发展重大需求和参与全球竞争合作的创新力量，培育经济增长新动能。

（二）重点推进有利于促进社会公平正义的改革

围绕人民群众在法治宣传、法律服务、法律援助等方面需求，结合区域、行业、人群特点，按照目标精确、务实管用、群众满意的标准，合理设计服务流程，完善服务评价指标，通过政府购买、社会贡献、市场供给等多种渠道，丰富公共法律服务产品，构建适应经济社会发展、满足人民群众需求、符合地方实情的公共法律服务体系，提供专业、精准法律服务。

（三）重点推行增强人民群众获得感的改革

着力践行“以人民为中心”的发展思想，从解决好人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府公共服务职责，增加公共服务供给，让改革发展成果普遍惠及人民，是坚持共享发展、促进社会公平正义、增进人民福祉的重要途径。

（四）重点推行有利于调动广大干部群众积极性的改革

探索建立正向激励、容错纠错机制意义在于加快贯彻落实中央和省委关于“三个区分”的指导思想，鼓励干事创业，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境。充分调动党员干部落实改革的积极性、主动性和创造性。

一图读懂 坪山区“改革计划” 分层分类