政府工作报告
——2017年1月13日在深圳市第六届人民代表大会第三次会议上
市长许勤
各位代表：
现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，是全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，践行新发展理念，增创“四个全面”新优势，实现“十三五”良好开局的一年。我们在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，持续打造深圳质量、深圳标准，扎实开展“城市管理治理年”工作，加快建设现代化国际化创新型城市，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展，完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。
（一）质量型发展领先优势更加凸显。始终坚持质量第一、以质取胜，以质量优势对冲了成本劣势，以质量先行赢得了发展主动。主要经济指标“稳中走强”。有效应对外部经济下行压力，实现GDP增速逐季攀升、逆势上扬。初步核算，2016年本市生产总值19492.6亿元，同比增长9%；固定资产投资4078.2亿元，增速达23.6%、创22年新高；社会消费品零售总额5512.8亿元，增长8.1%。质量效益“好中更优”。在全面落实各项税费减免政策的基础上，辖区公共财政收入7901亿元，其中地方一般公共预算收入3136亿元，增长15%，四年翻了一番多。规模以上工业企业利润增长10%。资源能源消耗“低中再降”。预计万元GDP能耗、水耗分别再下降4.1%和8.9%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降8.6%、5.2%、10.2%和3.4%，PM2.5平均浓度为27微克/立方米，下降10%，继续处于国内城市领先水平，实现了经济质量和生态质量“双提升”。
（二）供给侧结构性改革精准发力。继续从质量引领、创新驱动、转型升级等方面发力供给侧，制定实施供给侧结构性改革总体方案和5个专项行动计划，进一步在提高供给质量上下功夫，在增强供给能力上出实招，不断增创供给侧新优势。精准化组合型政策激发供给活力。突出供给侧关键环节，出台科技创新、企业竞争力、人才优先发展、人才住房、高等教育等“一揽子”政策，集中推出235条措施。设立重大产业、军民融合、并购、中小微企业发展等系列基金，总规模超过2000亿元，引导更多资金向有效供给配置。全年工业投资、工业技改投资分别增长17.1%、15.3%，民间投资增长61.5%。新增商事主体56万户，增长26.2%，累计达265万户。降成本补短板释放供给潜力。开展降低实体经济成本行动，实施“营改增”、调整“五险一金”、取消15项涉企行政事业性收费等政策措施，政府回购龙大、南光、盐排、盐坝4条高速公路并免费通行，全年为企业减负超过1200亿元，比上年多减负500亿元。
全面加大补短板力度，在教育、医疗、交通、公共安全等重点领域实施159个项目，完成投资927亿元。高标准高质量提升供给水平。继续推进标准、质量、品牌、信誉一体化建设，实施代表高品质的“深圳标准”认证标识，创建“标准国际化创新型城市”，主导或参与制定国际标准249项，增长53.7%。华为、中兴分别荣获中国质量奖和中国工业大奖，腾讯等3家企业入选2016“全球最具价值品牌百强榜”。
（三）发展新动能强劲迸发。率先构建综合创新生态体系的效应不断显现，创新加快从跟跑向并跑领跑迈进，深圳建设科技、产业创新中心的定位纳入国家“十三五”规划。创新能力加快提升。全社会研发投入超过800亿元，占GDP比重提高至4.1%。国家基因库投入运营，成为全球最大的基因库之一。新增国家省市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体210家，累计达1493家。新组建神经科学研究院等新型研发机构23家。PCT国际专利申请量增长约50%，占全国一半。国内发明专利申请量增长约40%。荣获国家科技奖励16项和中国专利金奖、外观设计金奖4项，其中深圳企业参与的4G TD-LTE关键技术与应用首获国家科技进步奖特等奖。华为短码方案成为全球5G技术标准之一。石墨烯太赫兹芯片、无人机、柔性显示等技术处于全球领先水平。开放创新布局提速。设立两家由诺贝尔物理学奖、化学奖获得者领衔的科学家实验室，建立深圳-密歇根贸易、投资和创新合作中心，苹果、微软、高通等全球知名科技企业在深设立研发机构。总规模2000亿元的中国国有资本风险投资基金落户深圳，VC/PE机构累计近5万家、注册资本约3万亿元。设立“千人计划”创业园、“孔雀计划”产业园和市人才研修院，举办首届海外创新人才大赛，新引进全职院士6名、高层次创新团队23个，新增海归人才1.05万人、高技能人才12.6万人。创新型经济快速发展。战略性新兴产业和未来产业增加值增长10.6%，其中互联网产业增长15.3%，机器人、可穿戴设备和智能装备产业增长20.2%。无人机、新能源汽车等新产品产量分别增长60%和146%。新增国家级高新技术企业2513家，是上年增量的3倍以上，累计达8037家。创新创业活力全面激发。全国“双创”周主会场活动及第二届深圳国际创客周成功举办，吸引35个国家和地区50万人次参加。新增创客空间81家、创客服务平台32家、孵化器12家，7000余台大中型科研仪器设备向社会开放共享，深圳湾创业广场成为全国创新创业的新名片。高交会、国际人才交流大会、IT和BT领袖峰会等平台功能不断提升，南山区、招商局集团入选首批国家级“双创”示范基地，深圳成为国家小微企业创业创新基地示范城市。
（四）优质高端产业加速壮大。充分发挥转型升级的先行优势，瞄准更高目标，继续优化产业结构，构建更加强大的现代产业体系。全年支持新兴产业项目1032个，支持服装、家具、钟表、黄金珠宝、眼镜等优势传统产业升级项目456个，淘汰转型低端落后企业1400多家。产业结构凸显“三个为主”。经济增量以新兴产业为主，新兴产业对GDP增长贡献率提高至53%左右；工业以先进制造业为主，先进制造业占工业比重超过75%；三产以现代服务业为主，服务业占GDP比重60.5%，现代服务业占服务业比重提高至70%以上，其中金融业增加值增长14.6%，新增玉山银行等持牌法人金融机构13家。高端产业项目加快落地。国际生物谷坝光核心区、柔宇国际柔性显示基地、光启未来科技城等园区启动建设。华星光电第11代液晶面板、中芯国际12英寸芯片、开沃新能源汽车、国际会展中心等150个重大项目开工，总投资超过1000亿元。总部经济效应不断增强。本土世界500强企业增至5家，营业收入超五百亿元企业达22家，其中超千亿元企业11家。境内外上市公司增加32家，累计达346家。新兴际华国际总部、发那科南方总部等落户深圳，平安国际金融中心、深圳阿里中心、百度国际总部等建成启用。
（五）绿色发展质量进一步提升。坚持久久为功，建设绿色家园，大力实施大气质量提升40条、治水提质40条等系列政策措施，宜居宜业的环境优势不断彰显。“深圳蓝”成为靓丽名片。空气优良天数提高至354天，居内地城市最优水平。全面禁行黄标车，淘汰老旧车及黄标车近7万辆。新推广应用新能源汽车2.9万辆，总量超过6.7万辆，新建充电桩7000个以上。靠港船舶全部强制使用低硫燃油，累计建成覆盖12个泊位的岸电设施。绿色建筑面积增长61%，总量达5320万平方米。碳交易扩大至交通领域，管控企业增加至824家。开工建设东部环保电厂、老虎坑三期、妈湾能源生态园等环保基础设施，全面推进现有垃圾焚烧厂、填埋场提升改造。创建垃圾分类和减量达标小区400个。绿色生态空间持续增加。新建、改造公园61个，罗湖体育休闲公园等投入使用，国际友好城市公园、坝光银叶树湿地公园等加快建设。建成绿道“公共目的地”380个，规划建设300公里“远足径”，推进深圳湾滨海休闲带西段等建设，打造海滨最美风景线。治水提质效果初显。坚持以流域为单元实施系统治理，全年投入111亿元，启动461个治水项目，15条主要河流中有10条水质改善，建成区黑臭水体减少35.6%，新增污水管网1033公里，消除479个排污口，整治83公里河道和142个内涝点。开展茅洲河综合整治“百日大会战”，开工沙井水质净化厂二期等一批项目。深圳湾污水截排二期工程、福田水质净化厂建成使用。环保执法力度不断加大。认真办理中央环保督察组交办案件，办结259件、立案处罚162件，切实解决一批环保突出问题，做到事事有回应、件件有落实。全年查处环保违法行为1688宗，停产整治企业61家。
（六）城市管理治理成效显著。坚持安全发展，开展安全生产16项专项整治，落实基础设施建设五年计划，实施拓展空间十大行动，着力治理城市顽疾、完善城市功能。安全生产和公共安全全面加强。深刻吸取光明新区“12·20”滑坡事故教训，逐项抓好国务院事故调查报告意见整改落实，强化安全生产责任，完善公共安全白皮书，着力以最严格的标准、制度、处罚和问责，保障市民生命财产安全和城市安全运行。单独设立市安监局，组建城市公共安全技术研究院，设立150亿元专项资金，建立3320人的监督检查员队伍，健全57个专项应急预案。全面推进余泥渣土受纳场、危险边坡和地质灾害等重点隐患排查整治，完成隐患整改69.1万项，关闭取缔企业、场所3968个。清水河、东角头油气库加快迁移，二线“插花地”棚户区改造正式启动。成功应对“妮妲”、“海马”等强台风袭击。完善社会治安防控体系，110接报刑事治安警情下降25.3%，刑事案件破案宗数提高10.7%。严厉打击食品药品违法行为，食用农产品抽检批次增加80%，国家食品安全城市创建取得新进展。违法建筑实现“零增量”。落实严查严控违建“1 2”文件，实行严格的区党政一把手考核问责制，坚持以拆控停、疏堵结合，完善查违执法机制，开展全天候巡查防控，累计拆除消化违建约1100万平方米，实现违建增量“零增长”、存量“负增长”。现代化基础设施加快完善。对外战略通道进一步打通，新开通国际航线12条，机场旅客吞吐量突破4000万人次，太子湾国际邮轮母港开港运营，赣深客专开工，深中通道、外环高速等加快建设。新一轮轨道交通建设全面推开，开工建设6、8、10号线及2、3、4、5、9号线等8条延长线，7、9、11号线开通，地铁运营里程达285公里。道路交通网络不断优化，南坪快速三期、坪盐通道、坂银通道等建设有序推进，春风隧道、沙河西路快速化改造等启动，41条断头路打通，15个原二线关口交通改善项目完工。427条定制化巴士线路和46条社区微巴线路开通。信息基础设施更加完善，完成城域网IPv6升级改造，新建移动通信基站1.45万座，光纤入户率由43%提高至80%。区域发展布局优化。东进战略启动实施，出台五年行动方案，计划安排355个重点项目、总投资1.65万亿元，横坪公路改造等51个先行项目开工建设。行政区划调整取得突破，龙华区和坪山区获国务院批复设立，宝安、龙岗等4个区街道拆分，为城市精细化管理和特区一体化提供有力支撑。深圳湾超级总部基地等16个重点区域完成年度投资940亿元。原特区外投资超过2500亿元。资源保障能力提升。推进城市更新和土地整备，全年更新供应土地2.2平方公里，整备释放土地11平方公里。科学用海力度进一步加大。公明供水调蓄主体工程完工，清林径引水调蓄工程加快推进，坂雪岗、光明水厂投入使用。建成136个优质饮用水入户工程、惠及居民15万人，完成124个原特区外社区供水管网改造。
（七）改革开放全面推进。坚持改革不停顿、开放不止步，继续推进十八届三中全会以来主动承接的中央和省242项改革试点，重点抓好39项年度改革任务，努力种好改革开放“试验田”。强区放权迈出新步伐。下放城市更新、产业用地出让等重点领域事权，调整规划国土、交通等驻区部门为市区双重管理，下放充实基层编制2374名。全面推广罗湖城市更新改革试点经验，审批时间缩短2/3。重点领域改革实现新突破。制定深化医药卫生体制改革实施意见和社会办医政策措施，优化调整公立医院医疗服务价格。推广罗湖医改试点，组建基层医疗集团。新一轮国资国企改革启动，教育、户籍制度、地税征管方式、国有文化集团、警务辅助人员管理等改革加快推进，“深港通”正式开通。前海蛇口自贸片区建设呈现新面貌。新推出制度创新举措106项，其中36项全国领先，23项全省复制推广。新增企业5.3万家，累计达12.5万家，注册企业增加值增长38%。前海深港合作提速，港交所前海联合交易中心、汇丰集团华南总部、首家港资控股基金公司等1894家港企落户，累计77个香港创业团队入驻深港青年梦工场。自贸新城建设加快，平南铁路拆迁、航空限高等瓶颈问题取得突破，全年完成固定资产投资370亿元，增长37.7%。对外开放再上新台阶。积极落实“一带一路”战略，粤港澳大湾区纳入国家“十三五”规划，中白物流园等境外园区建设加快，“一带一路”环境技术交流与转移中心落户深圳，巴布亚新几内亚深圳产品展销中心成立运营，对沿线国家协议投资额增长11.5%。着力优化外贸结构，新出台出口退税周转金贴息等19条措施，全年进出口总额2.63万亿元，其中出口继续居内地城市首位，一般贸易占比提高3.2个百分点，外贸综合服务企业、跨境电商进出口额分别增长15%和17%。合同利用外资、实际对外投资分别增长103%和70%。新增多伦多、麦纳麦等10个国际友城。与港澳在科技教育、文化创意、检验检疫等领域合作进一步加强，落马洲河套地区深港合作开发启动，莲塘/香园围口岸联检楼封顶。对口支援和区域合作取得新进展。坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实推进援疆援藏和对口帮扶河源汕尾、贵州毕节、四川甘孜、重庆巫山等，启动对口广西百色、河池扶贫协作，完成湖南湖北三县贫困人口劳务输出对接试点任务，全年安排财政帮扶资金62.5亿元，增长31.6%。深汕特别合作区加快建设，深河、深汕共建产业园区累计投产项目321个，中兴通讯河源项目、比亚迪汕尾生产基地等顺利推进，深圳至惠州、汕尾捷运线开通，深莞惠“3 2”经济圈建设提速。
（八）补短板惠民生力度不断加大。坚持发展为民、发展惠民，进一步加强和改善公共服务供给，九大类民生支出2380.3亿元，其中教育、医疗支出分别增长32.3%、33.7%。116件民生实事和7716件民生“微实事”全面完成，12项重大民生工程年度投资超过300亿元。社会保障水平稳步提升。新增就业10.3万人，城镇登记失业率2.3%，社会保险参保人次增长6%。建立困境儿童基本生活保障制度。建成市社会福利中心一期工程和市养老护理院，新增老年人日间照料中心25家。教育事业发展取得突破。高考一本、本科上线率均居全省首位，新增普惠性幼儿园98所、幼儿园学位2.5万个、公办中小学学位3.1万个。高等教育开放发展全面提速，与北京大学、清华大学等6所国内名校签约建设深圳校区，深圳北理莫斯科大学获批成立，中山大学深圳校区、哈尔滨工业大学（深圳）招收首批本科生，天津大学佐治亚理工深圳学院等10所特色学院建设加快。深圳技术大学、中德先进制造技师学院启动筹建。医疗卫生事业快速发展。大力实施“三名工程”，引进高水平医学团队50个，新建名医诊疗中心5家，建成萨米国际医疗中心（深圳）。中国医学科学院肿瘤医院深圳医院获批。增加三级医院6家、三甲医院1家，新增病床3000张、执业医师2698名。完成社康中心基本设备标准化配置，家庭医生签约服务人数新增62.9万名。住房保障不断加强。坚决贯彻国家房地产市场调控政策，先后出台“深六条”和“深八条”，促进房地产市场平稳健康发展。成立注册资本1000亿元的市人才安居集团，新开工及筹集人才和保障性住房6.2万套、竣工5.1万套、供应4.2万套，均为上年的2倍以上。新引进人才一次性租房和生活补贴标准提高至本科1.5万元、硕士2.5万元、博士3万元。文体等事业繁荣发展。首届国际博物馆高级别论坛在深召开，当代艺术与城市规划展览馆竣工，第十二届文博会实际成交额增长23.4%。全年获德国iF设计奖、红点奖共140项，比上年增长50.5%。举办ATP和WTA国际网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛等高水平赛事，与拜仁慕尼黑俱乐部签约共建国际足球学校，335所公办中小学体育场馆向社会开放，深圳运动员在里约奥运会上取得“一金两银”的优异成绩。新增专业社工1300人。连续第六次获“全国双拥模范城”称号。此外，信访、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、民防、档案和国防动员等工作取得新成绩。
（九）政府职能作风双转变深入推进。认真贯彻十八届六中全会精神，把全面从严治党要求切实体现到政府工作中，扎实开展“两学一做”学习教育，着力转职能、转作风、提效能，努力建设为民务实清廉政府。严格依法履职。坚决执行法律法规和市人大及其常委会决议决定，自觉在市人大、市政协监督下开展工作，提请市人大审议法规草案4件，立改废政府规章10件，办理人大代表建议818件、政协提案572件。编制“十三五”规划纲要及51个专项规划。出台市政府重大行政决策程序规定和部门权责清单管理办法，制定水污染治理等3个专项权责清单。规范委托执法行为，加强食品安全等重点领域专项执法。全面启动“七五”普法，提升全社会法治意识。加大“放管服”力度。取消转移下放293项市级行政职权，清理规范53项行政职权中介服务事项。推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。创新政府服务模式，在企业设立、人才服务、民政等领域推行“一窗式”服务，将网上办事大厅延伸至街道、社区，行政审批事项网上全流程办理率和办结率均超过97%。加强廉政勤政建设。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，保持惩治腐败高压态势，查处了一批违法违纪案件。严格落实中央八项规定精神，深入整治“四风”，严控“三公经费”。加大审计监督力度，全面整改审计发现的问题，市本级部门预算执行审计实现全覆盖。加强公务员队伍建设，出台支持改革创新建立容错纠错机制的若干规定，营造鼓励干事创业的良好环境。
各位代表，过去一年，我们牢固树立“四个意识”，以习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要指示批示精神为根本遵循，攻坚克难、乘势而上，在“十三五”新起点上实现了新发展，取得了来之不易的成绩。这是在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳改革开放创新的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，深圳经济社会发展还存在不少问题、面临诸多挑战。一是生产要素成本上升过快，对产业加快迈向中高端提出更加紧迫的要求。二是基础研究机构较少，创新领军人才、高技能人才不足，难以满足国际科技、产业创新中心建设需要。三是特区快速发展中积累的违法建筑、水体污染等问题依然突出，垃圾处理能力严重不足，公共安全基础还不牢固。四是城市建设管理标准和精细化程度不高，与国际一流城市相比还有差距。五是公共服务供给还存在不少短板，优质教育、医疗等资源缺乏，部分区域和时段交通拥堵。六是政府职能转变还不到位，行政效率仍有较大提升空间，一些公职人员干事创业劲头不足、责任担当意识不强，违法违纪问题时有发生。我们要直面问题，把市民的期盼作为努力的方向，把问题的解决作为检验工作成效的标准，勇于担当、迎难而上，推动特区各项事业迈上新台阶。