坪山区全景。

深圳新闻网坪山讯 和着春天的节拍，历史，注定要在坪山168平方公里土地留下深深印记，见证每一个历史瞬间。

1月10日，刚刚经历了行政区挂牌的坪山区，又迎来了全区人民政治生活的一件大事——中共坪山区第一届代表大会第一次会议隆重召开。这是坪山发展的关键时刻召开的一次重要会议，也是一次承前启后谋划坪山未来5年发展的重要会议。

今后5年，坪山区的发展蓝图和目标定位是什么？又有哪些切实可行的举措？围绕上述问题，坪山区委筹备组组长吕玉印在大会所作的报告给出了明确答案，引起与会代表热烈反响和强烈共鸣。

这份报告，可以说是新时期坪山区的发展宣言，是坪山区抢抓深圳东进战略机遇，合力打造深圳东部中心、特区发展第三极的纲领性的文件，承担新使命，谋划新未来，崭新的坪山区正式开启跨越发展新征程。

总目标 合力建设深圳东部中心

关键词：一心 五区

“一心”即深圳东部中心：按照市第六次党代会总体部署，坪山区将坚持质量引领、创新驱动，以落实“东进战略”为总揽，以建设国家级高新区为依托，联手周边地区，加快建设科技创新活跃、新兴产业集聚、商务氛围浓郁、综合交通便利、人居品质良好的深圳东部中心。

解读：正在如火如荼实施的深圳东进战略，必将是从根本上改变坪山发展格局的历史性机遇。在这种背景下，坪山提出今后5年工作的指导思想，可以说是一个总纲。这个总纲核心是建设深圳东部中心，这个中心不是单一的一个坪山支点，而是联手龙岗、大鹏等深圳东部地区，合力建设的东部中心，但坪山重点打造这个东部中心具有坪山特色的东部中心，即科技创新活跃、新兴产业集聚、商务氛围浓郁、综合交通便利、人居品质良好，体现了坪山未来五年的发展方向。

未来五年，坪山将在产业结构优、质量效益好的基础上，力争地区生产总值翻一番，达到1000亿元以上，努力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，初步成为深圳东部重要的中心城区和特区发展的重要一极，具体为建设特色鲜明的“五区”：

——努力成为后发优势明显的科技、产业创新引领区。

解读：在市里支持坪山建设国家级高新区，形成“西有南山、东有坪山”的创新发展格局的背景下，今后5年，坪山将抢抓深圳国家高新区（坪山园区）建设战略机遇，以科技创新为引领，以新兴产业为支撑，打造高端创新资源集聚、综合创新体系完善的东部科技、产业创新中心。

关注点：到2021年，全区市级以上创新平台超过100家，国家级高新技术企业达500家以上。全社会研发投入占GDP比重达6%左右。

——努力成为集群优势凸显的新兴产业核心区。

解读：坪山区虽然GDP在全市所占比例不高，但战略性新兴产业潜力无限，是深圳战略性新兴产业的聚集地，也是深圳防止产业发展“脱实向虚”的重要承载地。今后五年，坪山瞄准产业发展方向，努力打造体系健全、链条完善、特色鲜明、优势突出的新兴产业集群，成为支撑深圳未来发展的重要增长极和带动周边地区产业发展的新引擎。

关注点：到2021年，力争形成新能源（汽车）、生物医药、新一代信息技术三个千亿级产业集群，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到60%以上。

——努力成为功能复合的东部商务集聚区。

解读：目前，坪山的城市化水平和原特区内城区还存在一定差距，城市业态尤其是产业发展相匹配的商业配套尚未形成。今后5年，坪山将推动坪山中心区扩容提质，加快建成城市形态高端、楼宇经济发达、配套功能完善、商业业态丰富、生活时尚精致的深圳东部商务中心。

关注点：到2021年，坪山大道商务发展轴以及中小企业总部基地商务区、站前商务区、高新区总部基地与产学研孵化基地等初具规模，商业活动更加活跃、氛围更加浓厚，对周边地区的辐射服务能力显著增强。

——努力成为“西联东进”的区域交通门户区。

解读：今后5年，坪山将充分发挥坪山处于深莞惠及河源、汕尾“3+2”经济圈交汇中心的区位优势，打造轨道交通、城际高铁、高速路网、快速通道有效对接、互联互通、西联东进的区域性交通门户。

关注点：到2021年，力争建成“10、30、60”分钟交通圈，实现10分钟接入高快速路网，30分钟连接市中心区，60分钟可达深圳市全域及“3+2”都市圈中心城区。

——努力成为民生幸福的生态文明先进区。

解读：为政之道，民生为本，坪山区各级领导干部铭记肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧，让坪山的发展惠及辖区广大人民群众。今后5年，坪山将牢固树立绿色发展、共享发展理念，坚持经济发展与生态保护并重，普惠服务与品质特色并举，努力打造教育优质均衡、医疗独具特色、生态魅力彰显、社会和谐稳定、人民安居乐业的民生幸福城区。

关注点：到2021年，各项基本公共服务人均指标不低于全市平均水平，生态文明考核主要指标显著提升。

十大抓手全面开启 跨越发展新征程

如何实现“一心五区”的奋斗目标？党代会报告提出10大抓手。

抓手一：以深圳国家高新区坪山园区建设为主引擎，全面提升科技产业创新能力。

关键词：高科技园区 创新环境

解读：创新决定未来。未来五年，坪山把创新摆在发展全局的核心位置，以高新区牵引带动全区创新发展，让创新成为坪山新时期最鲜明的标志。

努力建设国际一流高科技园区。以全球视野、国际眼光，编制高新区发展规划、空间规划，以高起点的规划引领高水平的建设和发展。创新园区管理体制机制，推动建立高效运作的运营模式，努力建成深圳高新区的东部核心区。

着力集聚和培养创新创业人才。实施高端人才引进工程，着力构建以人才安居房为核心优势的特色人才政策体系。到2021年，力争引进国家“千人计划”专家15人以上，“孔雀计划”人才或团队30个以上，引进和培养技能型人才2万人以上。

营造良好的创新创业环境。健全“众创空间+孵化器+加速器+产业化”的创新孵化体系，新增高品质、低成本的创新空间1000万平方米以上。

抓手二：做大做强三大优势产业，打造更具竞争力的新兴产业主力军。

关键词：新能源汽车产业重镇 生物医药产业高地 新一代信息技术产业示范基地

解读：产业是坪山发展之基，尤其是坪山拥有三块产业发展的金字招牌，即国家级新能源汽车、生物产业基地和省级智能制造基地，如何整合三大产业的全产业链资源，铸造东部产业“脊梁”，成为未来5年坪山区产业发展的关键。

打造具有国际影响力的新能源汽车产业重镇。紧抓国家大力发展新能源汽车产业的政策窗口，加快推进新能源（汽车）产业基地建设，打造全国核心企业集聚度高、自主研发能力强、关键零部件生产配套全的新能源汽车产业集聚区。

打造国内知名的生物医药产业高地。聚焦国内外生物医药行业的领军企业和高端配套资源， 支持华因康、海普瑞、和顺堂、新产业等企业加速发展，构建研发生产、医药配送、健康管理等全链条的产业生态圈等。

打造以智能制造为特色的新一代信息技术产业示范基地。推动智能化、信息化和工业化深度融合，聚焦工业电子、消费电子、通信技术三个细分市场，重点发展集成电路、新一代数字视听、光通讯设备及关键元器件研发制造。引入和集聚机器人、无人机、可穿戴设备等智能制造领域的产业资源和科研要素，推动智能制造产业快速健康发展。

抓手三：突出发展生产性服务业，促进产业融合协同发展。

关键词：企业总部聚集 高端商务配套

解读：生产性服务业是产业转型升级的“中场发动机”。坪山区将以服务业的发展牵引带动全区产业转型提质，促进产业体系的逐步健全和产业环境的全面优化。

全力推动企业总部聚集。鼓励区内生产制造企业加快总部建设步伐，争取实现亿元以上产值企业全部在坪山设立总部。到2021年，全区上市公司总部超过50家，成为区域性企业总部中心。

提升高端商务配套功能。高标准谋划布局坪山会展中心、会议中心等商务功能载体，打造一批富有现代商业气息的地标性商务综合体、商务街区和特色商圈。

抓手四：加大规划统筹力度，不断完善城区空间结构和功能布局

关键词：三城一区三带 重点区域开发建设 立体交通网

解读：加快构建“三城一区三带”空间新格局。按照“一个尊重五个统筹”的要求，重点规划建设“聚龙科技创新城、坪山中心城、碧湖文化健康城和慢生活生态休闲区”四大功能分区，以及“现代都市发展带、坪山河风情带和现代都市农业观光带”三大走廊。

强力推进重点区域开发建设。科学统筹城区开发时序，优先推动补短板、提功能、展形象的重点片区和重大项目建设。全面加快市级重点区域坪山中心区的开发建设，加快推进企业总部基地商务圈建设等。

基本建成便捷通达的立体交通网。14、16号线尽快开工、早日完工，积极规划“云轨”线路，初步建成“轨道上的城区”。

不断提升城区发展空间承载力。强力推进高新区南、北片区等土地整备，加速推进沙湖、南布等“整村统筹”项目，提升土地连片供应能力。

抓手五：全面深化改革开放，不断增强经济社会发展活力。

关键词：服务效能 突出矛盾 城市治理

解读：未来5年，坪山将强化“目标、使命、问题、需求”四个导向，统筹推进供给侧结构性改革和重点领域改革，增强改革实效，促进开放融合，确保破难题、促发展、惠民生。

聚焦提升政府服务效能深化改革。深入落实强区放权改革，全面提升承接能力，确保市级下放事权“接得住、管得好”。深化权责清单改革，健全“定责、明责、尽责、追责”的工作机制和链条，做到事事有人管、人人有专责。

针对制约经济发展突出矛盾深化改革。综合运用安全、环保、质量、产业政策等市场化法治化手段，构建淘汰落后产能的倒逼机制，减少无效和低端供给等。

瞄准城市管理治理突出问题深化改革。深化基层治理体制改革，理顺区、街道、社区职能，科学配置管理服务资源，实现扁平化管理、便捷化服务等。

抓手六：坚决贯彻绿色发展理念，努力把生态资源转化为竞争优势。

关键词：环境治理 生态建设 生态旅游

解读：绿水青山是坪山最独特的战略资源和优势，今后5年，坪山统筹山水林田湖的保护与利用，推动生态建设和城市发展深度融合，打造山可近、水可亲、园宜赏、城宜居的现代田园都市。

强化环境综合治理。深入推进“治水提质”行动，优化落实“河长制”，力争2021年所有河流基本消除黑臭，坪山河水质考核达标等。

加强城区生态建设。严守生态铁线，在自然融合度较高、开发强度较低的区域划设“非更新区”，留住乡愁和美好回忆等。

大力发展生态旅游。整合提升生态旅游资源，培育一批具有区域影响力的特色景点。做活马峦山文章，打造“春桃夏瀑、秋桔冬梅”的四季多彩坪山。

抓手七：切实增进民生福祉，让人民群众有更多获得感。

关键词：基本民生供给 公共服务 社会保障

解读：优先发展基础教育，继续扩大公办学位供给，扶持提升民办教育水平；到2021年，新增义务教育公办学位3万个以上，千人学位数达到130个。树立大卫生、大健康观念，完善公共医疗卫生服务体系，加快推进坪山人民医院选址新建等项目规划建设，实现社康全覆盖；到2021年，千人病床数达5张以上。

加快提升公共服务质量。着力引进国内外一流高校、特色学院和基础教育名校，吸引更多名校长、名师落户；扩大教育开放度，引进有实力、有品牌、有情怀的社会资本，建成国际化学校1-3所。积极推进医疗卫生“三名”工程，建成综合性三甲医院1-2家。

抓手八：坚持文化兴区，不断增强城区文化软实力。

关键词：主流文化 文化品质 文化产业

解读：文化的高度决定城市发展的高度，是提升城区品质的重要因素。今后5年，坪山将大力推动文化事业、文化产业繁荣发展，不断丰富深圳东部中心的文化内涵。

弘扬先进主流文化。落实党委（党组）意识形态工作责任制，创新意识形态工作方法，引导广大干部群众进一步增强“四个自信”。塑造城区文化精神，大力弘扬艰苦奋斗、百折不挠的“东纵”文化，克勤克俭、精诚团结的客家文化，青山绿水、自然和谐的生态文化等。

提升城区文化品质。开展公共文化服务标准化行动，加快构建公共文化服务体系，提升城区基本公共文化服务水平。实施文化设施提升工程，尽快建成和高水平运营坪山文化中心，积极引进一批市级重点文化设施，打造重要文化艺术地标等。

创新发展文化产业。推动融合创新，利用“文化+”等新业态、新模式，焕发坪山特色文化资源新活力。加强对大万世居、庚子首义旧址等文化遗产的保护与活化利用，打造客家文化和红色文化旅游区等。

抓手九：全面加强社会建设和城区管理治理，努力营造平安和谐的社会环境。

关键词：城区管理 智慧治理

解读：基层治理是坪山孜孜不倦的追求，今后5年，坪山坚持以人为本、安全为先，着力打造机制健全、责任明确、衔接紧密、执行有力的城区管理和基层治理模式。

强力推进城区管理。牢固树立安全发展理念，加强安全基础设施建设，强化科技支撑，建立健全动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制，全面提高预警和应急处置能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生等深化城区“智慧”治理。利用大数据分析和“互联网+”手段，绘制城区电子地图，建立公共基础信息库，逐步建立涵盖风险分析、监测监控、预测预警、指挥调度、应急处置等功能的智慧运行系统等。

抓手十：加快推进民主政治和法治建设，努力营造良好政治生态和法治环境。

关键词：民主政治 依法治区

解读：全面依法治国是“四个全面”战略的重要内容，今后5年，坪山区将坚持法治和德治相结合，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路，促进治理体系和治理能力现代化。

着力推进基层民主政治建设。坚持区委“总揽全局、协调各方”，加强对人大、政协工作的领导，支持人大依法行使职权、积极建言献策等。

全面推进依法治区。完善依法决策、民主决策、科学决策机制，实施重大决策终身追责制度和责任倒查机制等。

配套保障 一个思维和一个保障

关键词：“东部中心”思维

解读：长期以来，偏远、落后成了坪山的代名词，落后于人在坪山一些党员干部眼里仿佛是正常现象，没有发展的高标准就没有坪山的未来。

在重要历史机遇面前，坪山要接好历史的接力棒，不忘初心、继续前进，抢抓改革时代、创新时代、质量时代的新机遇，瞄准打造深圳东部中心和特区发展第三极的战略定位，必须打破“郊区”思维定式，强化中心城区的自主发展意识，主动加强与盐田、龙岗、大鹏、惠州等周边地区的联系。

只有加强“东部中心思维”，提升广大党员干部群众的精神区位优势，克服差不多、过得去思想，把更高标准、更高质量追求思维贯穿于坪山各项工作全过程，落实到全区发展建设各方面，使其成为广大干部群众的思想自觉和一致行动，才能着力构建与周边地区协同发展、一体发展、共赢发展的新格局。

关键词：从严治党

解读：履行新使命、实现新目标，党的领导是根本保证，干部队伍是关键因素。

其中，在选拔干部方面，坪山区将坚持“生产力标准”，从严把好选人用人关，切实把忠诚、干净、担当的好干部选出来、用起来；建立健全正向激励机制和容错纠错机制，为勇担当者担当，对敢负责者负责，促进干部创造性开展工作。

在落实两个责任方面，建立区委巡察制度，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督和制约。试行向社区派驻纪检组，创新社区股份公司综合监管体制。保持惩治腐败高压态势，严肃查处权力集中、资金密集、关系民生的重点领域的违法违纪行为，营造风清气正的发展环境等。（少传 玉雷 文/图）