只有整备更多的连片土地才能建设更多公共设施，图为坪山聚龙医院。 黄志 摄

深圳新闻网坪山讯 岁末年初，又到了盘点时刻。2016年是深圳的东进元年，深圳东部片区尤其是坪山区，迎来了历史性发展机遇，在全面推进辖区大开发、大建设的同时，坪山又获批行政区以及建设国家高新区等利好，东进路上的坪山，再添发展助推器。

深圳东进，本质是发展空间的向东拓展，以弥补东部在产业发展、城市建设以及公共服务等方面与西部的差距。但拓展城市发展空间，破解日益严峻的土地资源瓶颈，仅仅实施东进战略还不够，2016年年初，深圳启动“拓展空间、保障发展”十大专项行动，通过十大专项行动的开展，到2020年，全市将盘活释放建设用地不少于50平方公里，减少不少于2亿平方米的违法建筑面积。

在面临分设街道、筹备行政区等特殊情况下，作为东进主战场的坪山区，于去年成立了以坪山区政府筹备组组长陶永欣为指挥长的指挥部，同时制定了十大专项行动任务分解表，细化工作落实方案，明确具体任务和责任主体，确定了工作时间表和路线图。截至2016年年底，违法建筑全面管治（违法建筑标识张贴子任务除外）、违法建筑疏导、违法建筑断根、违法建筑非法销售监管执法、土地整备、重大项目用地保障、建设用地清退、城市更新等8大专项行动均提前完成年度任务。

这是一份来之不易的成绩单，在东进路上，坪山拓展发展空间的任务依然艰巨，但只要有强烈的使命感、责任感，有一支业务精良、敢于创新的队伍，有同基层群众打交道的意识和耐心，拓空间保发展就是一条共研共赢之路，一条和谐发展之路，也必将推动挂牌后的坪山区在产业发展、公共服务以及城市建设等方面赢得更多的主动权，深圳东部中心的发展也就奠定了强有力的基石。

A

违建断根行动

走出一条共赢发展之路

作为十大专项行动之一，违法建筑断根专项行动一方面铲除违建滋生的土壤，盘活利用社区空地，另一方面为政府储备发展用地，可谓一举两得，其重要性不言而喻，但相对应的作为原农村最后一片空地，是拓展空间的攻坚任务，简单通过堵的方式效果不尽如人意，必须堵疏结合，从盘活利用社区空地、保障社区发展建设需要的角度，实现社区、居民、政府的多方共赢，从根源上切断违法建筑滋生渠道。

作为该专项行动的牵头单位，坪山区土地整备中心2016年度任务目标为未完善征转地手续、未建设空地处理规模不少于58公顷。

如何完成？2016年，该中心通过实地调研和反复论证，采取先紧后松、先易后难的原则，将涉及的222个地块分类归拢，以整村统筹、利益统筹、城市化转地、“1+6”农地入市、城市更新等方式实施清理。截至2016年12月22日，完成近60公顷的城市化未补偿空地清理，提前、超额完成年度任务目标的103.4%。

作为深圳原农村集体最后的未开发的空地，违建断根行动一开始遭到了社区和基层群众抵触，再加上坪山区去年10月份街道拆分，街道对接人员业务不熟、工作组织存在不少困难，还有一些政策上的不明确，直接转地的难度非常大。

面对这种情况，坪山区土地整备中心具体问题具体分析，采取有针对性的措施。以龙田社区为例作为原农村粗放型发展的典型代表，龙田社区城市化未补偿空地在全区23个社区所占比例最大，面积达40万平米，一个社区的清理面积就占了行动总面积的20%。一开始，社区股份公司和居民小组有十分明显的抵触心理，人不见，地不转，承诺也不签，谈判一度陷入僵局。

为了让群众容易接受这次行动，他们把违建断根行动称之为城市化未补偿空地清理，在严控社区空地违建的同时，积极为空地寻找出路。为打消群众转地后没有发展空间的忧虑，坪山区土地整备中心修改转地协议和承诺书的相关条款，明确未来留用土地的政策接口，让基层社区明白，城市化未补偿空地清理并不是政府要和社区抢土地，而是让空地在合法前提下如何更好地造福社区。

在谈判僵局中，坪山区充分发挥基层党组织在土地整备工作中的引领作用，坪山区土地整备中心、龙田办事处以及龙田社区党委各司其职，深入基层，解读政策、宣传理念，力图让社区股份公司和居民小组理解违法建设只有个人非法获利，对政府、集体都没有好处。最终在各方努力下，龙田股份公司和各居民小组打消了相关疑虑，在一天时间内就完成了20.78万平米空地清理，并为后期整个行动的完成起到了积极示范作用，后期秀新、金沙等社区也相应高效完成了清理任务。

B

土地整备

整村统筹升级版解决一揽子问题

随着深圳技术大学、北京中医药大学等重大项目的入驻，未来坪山项目用地需求也愈来愈多。坪山要打造深圳东部中心，对深圳乃至整个粤东地区经济发挥好辐射带动作用，就必须以整备出充足的土地为前提。

土地整备专项行动作为十大专项行动之一，则主要承担着上述任务。截至2016年12月22日，坪山区已完成沙田“整村统筹”土地整备（一期）、整备范围约36.27公顷的试点项目目录申报，且政策大账已达成初步共识，实施方案与规划方案已编制完成，且实施方案（预方案）已经区政府审议并原则通过，现正开展验收工作，已提前、超额完成年度任务目标的181.4%。

而整村统筹作为坪山在全市创出的“坪山经验”，在这次土地整备中发挥了重要作用。一方面，坪山区推动南布、沙湖整村统筹土地整备项目实施。南布项目完成4.65万平方米集体厂房清理，正加快推进首期安置地块谈判。沙湖项目按期完成“整村统筹”协议约定事宜，并协调社区配合开展了项目范围内南坪三期、坪盐通道、坪山河综合整治、生命健康城产业用地等政府项目房屋征收工作，累计完成土地整备47.71万平方米。

另一方面，积极培育新的试点项目。沙田一期已获批纳入市土地整备利益统筹试点目录，覆盖面积36.27万平方米，六合新和、金沙卢屋等居民小组踊跃咨询试点事宜。同时，不断规范试点流程，研究形成了《坪山区土地整备利益统筹试点项目暂行管理措施》。

值得注意的是，坪山区十分注重方法创新：在沙田一期项目中，结合实际，将“整村统筹”模式升级为2.0版，在现沙湖试点的基础上，优化土地整备模式，把产业空间拓展、房屋征收、社区安置发展以及公共配套完善等多项工作有机整合。此举既避免整个社区范围土地整备陷入谈判难、后期变化调整难的问题，也符合各方利益主体的平衡和规划、配套的整体性，有力推动了土地整备专项行动的开展。

C

注重政策统筹

加快落实重大项目产业用地

南京金龙项目位于坑梓沙田社区，共需拆除房屋面积2.92万平方米、转地面积4305平方米。面对时限紧、任务重的压力，坪山土地整备中心和坑梓办事处等部门及时创新思路，将房屋征收的刚性与整村统筹的弹性有机结合，先由政府按房屋征收方式实施货币补偿，再将该部分补偿计入社区整村统筹大账，最终在政策总账中核销提前开支的房屋征收补偿款。得益于思路和途径的创新，中心仅用20天就启动了项目拆迁行动仪式，仅用50天完成了所有拆迁户谈判签约，释放了近20万平方米的产业空间。

而南京金龙项目的拆迁，是坪山保障重大产业项目用地的一个缩影。

在该项行动中，坪山通过综合运用土地整备利益统筹和房屋征收政策，结合实际情况将重大项目房屋征收工作纳入利益统筹项目，切实提高重大项目用地整备效率。目前已有华谊兄弟文化影视城、南京金龙等产业项目按此模式落地，并完成出口加工区地块（迪高乐厂房）、中兴果场、农科中心、沙田片区拓展地块等共计158.64万平方米产业地块清理，超额完成149.33万平方米的任务，完成率达106.23%。

除了上述三项专项行动，坪山区在违法建筑疏导专项行动、在建设用地清退专项行动以及在城市更新专项行动等方面，也都出色完成了年度任务。新的一年，坪山区的正式挂牌成立，坪山的发展进入全新时代，对“拓空间保发展”提出了更高要求，相信坪山区各相关部门在新一届区委、区政府的领导下，定当不辱使命，为坪山跨越发展闯出一片广阔天地。（本版撰文 谷少传 段磊 弓李）