公安系统近900名编制下沉到派出所

深圳新闻网讯 2016年初，深圳市以罗湖区城市更新改革为突破口，率先启动了规划国土体制机制改革，由此拉开了深圳“强区放权”的改革大幕。在下放权力的同时，2114名公务员编制也被下放。这场“力度之大、前所未有”的公务员编制下放，背景是什么？下放的编制具体流向哪些单位？对未来深圳将会产生哪些影响？近日，记者采访了深圳市编办等相关部门得知，强区、强基层是本次编制调整的两大特点。下放的2114名公务员编制中，有932名下放到各新区，市垂直管理部门下沉公务员编制1182名。

今年8月已把相关编制下放

近日，在市政协召开的强区放权通报会上，市编办副主任徐波透露，在下放权力的同时，通过内部挖潜、压缩市级机关及新增部分公务员编制，共下放2114名公务员编制充实基层。“力度之大、前所未有。”徐波强调。

今年年初，市委六届二次全会上首次明确提出推进“强区放权”改革后，这场大规模的公务员编制下放也正式开启，至今年8月，已经把相关编制下放到各区、各系统。

谈及此次编制下放的背景，徐波分析，主要是加强基层管理治理的客观要求，综合考虑各区编制配备紧张的客观实际等三方面的要求。“近年来，深圳在下沉社会管理和城市管理重心之中，对城市精细化管理的要求越来越高，基层政府的工作任务和工作量不断增加，工作难度不断加大。”徐波称，今年全力推进的强区放权改革中，更是进一步向区下放管理事权，共提出了28项措施拟下放138项事项。按照权责一致的原则，则需根据下放事权工作量及各区的实际情况，动态调配好编制资源。此外，这也是贯彻“城市管理治理年”及东进战略的要求。

从（新）区层面来看，自2008年以来，除在市场监管、劳动监察执法、应急和安全生产监管等专项改革中为各区下达部分编制外，深圳市已有相当一段时期未集中向各（新）区下达编制。“特别是新区一直以来承担了准行政区管理事权，管理任务与行政区不相上下，但公务员编制配备与实际工作需要相差较大，市委市政府派驻光明新区工作组也反映新区编制配备普遍较紧。”徐波向深晚记者透露。

下放编制主要流向公安、市场监管、规划国土等系统

新区经济社会快速发展，但行政资源配备精简，这意味着人员编制与工作任务之间的矛盾也会随之越来越突出。据相关方案显示，此次公务员编制下放，有932名下放到各新区。

徐波表示，此次编制下放另一特点是“做强基层，加强一线”。数据显示，市垂直管理部门下沉公务员编制1182名。其中，市规划国土、交通运输、市场监管、公安部门委(局)机关向各驻区(新区)机构下沉公务员编制共78名；市场监管、公安驻区(新区)分局向基层所分别下沉公务员编制1104名，其中公安系统共下沉894名编制到基层派出所。

从下放编制的流向来看，主要集中在公安、市场监管、规划国土、交通运输等系统。“全市有130多个派出所，在不影响分局工作下，分局机关编制减少了15%，这次编制调整，有的派出所最多的分配到20多个编制，最少的也分配到几个。”市公安局政治部相关负责人告诉记者，警力下沉，将有效缓解基层工作，更好地服务社区等一线。

值得一提的是，此次除了下放编制外，相关部门还对新区现有机构设置进行调整优化，重点加强和完善了平安建设、城市建设、公共事业等领域机构设置。例如，将公共事业局的职能适当进行拆分，其中龙华分设教育局，光明、坪山分设文体教育局，大鹏分设文体旅游局。

声音

深圳市人大代表 赵广群

编制下沉后应加强后续观察

对于此次随着强区放权推进的编制下放，市人大代表、律师赵广群表示，编制的下放意味着权力也在下放，此前缺少编制的单位得到补充，编制臃肿的单位得到调整。“老百姓办事可能也会方便很多。”赵广群称，公安和市场监管领域下沉的编制较多，则具有一定的加强监督的特征。

同时，赵广群强调，相关部门应当注意观察被下沉编制的公务员工作方式、心理的转变，以促进基层工作的真正落实。“有的公务员从市机关层面分到区、基层，心理会有落差。”此外，也应当给予这一群体一定的上升渠道。对于涉及此次编制调整的部门，则应当利用大数据对于其调整后的实际工作量予以观察、分析，做好后续评估，必要的时候再进行调整，以达到科学合理地分配，真正实现为各区、基层、一线、市民服务的目的。

现状

5名公务员管理200多所学校

在本次编制下放中，市层面向各新区下沉占调整总量44%的公务员编制是一大焦点。据徐波透露，在具体分配上，主要综合考量各新区的管辖面积、管理人口和区域发展前景等因素。分配完毕后，光明、坪山辖区街道平均公务员编制配备达到原特区内街道水平，龙华和大鹏辖区街道平均公务员编制达到宝安和龙岗水平。

据悉，在四个新区中，龙华新区在此次编制调整中，分配到的编制最多。龙华新区编办称，具体数额为300多名公务员编制。其中，新设的观湖、福城、观澜三个新设办事处分配三分之一，15个区直机关（含新增的3个机关）分配三分之一，预留的三分之一则用于承接强区放权工作中市下放的工作职责和后续发展。

龙华新区编办相关负责人表示，由于龙华成立之初定位为功能区，但履行的是行政区职能，在经济发展、城市建设、社会管理、民生事业等各方面任务繁重，相当于龙岗、宝安等行政区。机构编制精简，承担的工作任务与配备的人员编制不协调。

一个较明显的事实是，此前龙华新区教育职能部门仅有教育科、教育督导室2个科室共5名公务员，但新区有200多所学校（幼儿园）、近万名教师、18万名学生。管理服务的压力不言而喻，这在一定程度上制约了新区教育事业的快速发展和质量提升。

“这次事权和人员编制的调整，将直接加强各工作领域的人员力量。”龙华新区编办相关负责人表示。（深圳晚报记者 胡琼兰）

新闻链接

四次较大规模编制下放

记者了解到，深圳经济特区成立后有四次较大规模编制下放

·第一次深圳区级政府逐步成立，1993年宝安撤县建区时；

·第二次发生在2008年，市编办共为罗湖、福田、南山、盐田、宝安、龙岗和光明调整下达公务员编制1961名；

·第三次出现在2008年以后，市编办重点对市场监管和食品药品监管领域、安全生产监管领域以及其他行政执法领域等加强编制配备，共增加公务员编制308名；

·第四次则出现在今年，下放2114名公务员编制。