四点半课堂已成为社区教育的“名牌栏目”，同时也成为众多社区的复制项目。图为南山区蛇口街道海湾社区四点半课堂邀外籍演员和志愿者参与，带给孩子别样欢乐。 深圳报业集团 资料图片

深圳各类社区教育水准不一，亟需多样化优质化发展

一些社区教育流于形式不招待见

社区教育是社区管理的重要内容，同时也是国家现代教育体系的有机组成部分。社区教育对于构建社区文化氛围和提升社区居民素养具有积极意义。近年来，在社区教育方面，深圳进行了不少探索，依托四点半课堂、社区服务中心、星光老人之家等载体，面向不同年龄层、不同生活工作背景的社区居民开展丰富多元的社区教育。其中，不少活动因为实用性强、持续时间长、参与度高等，广受居民好评。

例如，福田区园岭街道南天社区发挥辖区名校资源优势，依托丰富的文体配套，创新培育“老中青三代”互助互补的社区学习共同体，打造跨群体终身教育体系；龙华新区以促进青工业余时间的社会参与和生活提升为突破口，实施“青工活力第三个8小时”项目，促进青工更快成长；坪山新区为了让居民融入城市社会，开展“现代市民培育工程”，让居民在继承优秀传统文化的基础上，获得现代社会生活所必备的知识、态度和价值观念，培育具有现代文明素质和国际化意识的城市居民。

但是，政府、社会机构、企业等社会主体尝试开展的各类社区教育也是良莠不齐，暴露出居民参与度低、地区发展不平衡、经费投入不足、资源重复浪费严重、政策法规落后等问题。随着社会发展和人口流动，社区居民也需求更多样化、优质化的社区教育。

问题1

社区资源不足限制社区教育发展

在深圳，街道、社区工作站、居委会等开展的各类社区教育活动是社区教育的重要组成部分。街道所辖行政区域组织的社区教育，内容主要是对公民基本素质的教育，比如爱国主义教育、法治意识教育、社会公德等教育，常规活动包括老年书画展、社区健康讲座等。

全员参与是社区教育的重要特征之一。调查显示，社区教育不同于义务教育有国家法律的强制保证，也不同于高等教育在人民心中有较高的目标导向，社区教育发展状况与社区居民的参与程度息息相关，但街道、社区工作站、居委会等开展的各类社区教育活动常常缺乏创新，流于形式。社区居民的参与度不容乐观，呈“两低”态势：参加社区教育的居民人数占社区全体居民的人数比例偏低，作为社会经济发展主力的青壮年人群参与社区教育的比例偏低，造成资源浪费。

一方面，社区人力、物力、财力资源有限，事务繁杂，开展社区教育“心有余而力不足”，无暇投入更多精力，以致忽视居民的现实需求，活动、课程设置和形式偏离实际，缺乏吸引力；另一方面，深圳流动人口多，也是造成居民参与度不高的主要原因之一，很大程度上阻碍了社区教育的发展。

问题2

社区服务专业性特色性亟待加强

近年来，由政府购买的专业服务进入社区为社区教育注入新的活力。例如福田区华富街道青少年服务中心，由政府购买服务的专业社工为辖区6~18周岁青少年开展公益服务。服务内容包括开办四点半学校，以课业辅导、兴趣课堂、亲子小组为主，为社区周边学生及其家长提供服务；另外，中心还开展涉罪未成年人帮扶教育展，为涉法涉罪未成年人提供支持性服务，使其回归正轨。

据统计，目前全市社区服务中心总数达647个，专业社工达7070人，注册志愿者达105万人。而这些社区服务中心也存在同质化现象，最早设置的中心专业社工数量多，运作成熟，后面设置的中心则“照猫画虎”，符合自身实际的专业服务比较缺乏。

深晚记者在采访中也发现，无论是高档住宅小区还是城中村，开展家庭故事、手工饰品制作、亲子运动会等“明星”项目被不断复制，成了社区教育的“例牌菜”。市政协委员谢频曾表示，社会组织只有结合社区实际开展专业服务，才能成为社区教育的重要部分，为居民提供他们最需要的服务。

问题3

学校参与社区教育，运行机制尚未理顺

学校是社区文化的高地，利用自身办学资源和优势参与社区教育，不仅可以引导学生参加各种形式的课外教育活动，也可将社区居民请进校内，开门办教育。事实上，深圳目前无论是公立学校还是民办学校，与社区的互动都还远远不够。

以备受关注的校园体育设施开放为例。一方面，市民想进行锻炼却苦于没有健身场所，另一方面大量学校体育设施闲置。十多年来，深圳市民对学校体育设施开放的呼声从未停止过，而学校体育设施开放后的校园安全、设施维护等也是摆在政府部门和学校面前的大难题。2014年8月，深圳通过《深圳经济特区促进全民健身条例》（下称《条例》），规定非寄宿制公立中小学校的体育场和体育馆将实行开放，如未做到，负有责任的主管人员和直接责任人员或将受到行政处分。

因为一些机制问题尚未理顺，部分已开放体育场馆的学校表示忧心忡忡。一位不愿具名的校长曾向媒体透露：“一些学校没办法只能开放，但还是能不开就不开，能少开就少开。一些学校甚至以场馆装修、设备维护、学生训练等各种理由拒绝开放。”他也指出，即使《条例》实施，一些学校迫不得已开放体育场馆，但若没有机制保障消除学校的“后顾之忧”，也可能会出现学校“表面参与，实则消极应对的情况”。

问题4

大多数社区职业技能培训缺乏公益性

此外，作为产业转型升级的基础，职业技能教育主要包括社区根据居民的实际工作、生活需要，立足职业岗位需要，开展的各类公益技术与岗位培训。

宝安区福永街道实施“以教育、学习为抓手，以人的发展为根本，促进经济社会全面发展”社区教育战略，通过不间断的教育培训，努力把农民工培育成现代产业工人；开展“百万员工素质提升培训”，发挥街道社区教育中心的主阵地作用，开设电脑类、叉车类、电工类、外语类、起重机类、制冷类、模具类、电焊工、会计类、创业就业（SYB）、物流管理等50多个培训项目。

福永街道的社区教育也颇受居民欢迎。但在更多社区，尤其是在原特区外地区，制造业密集，大部分蓝领工人学习、培训处于自发、自流状态，主要由各类社会教育培训机构分散进行，市场化运作，缺乏公益性。随着产业的转型升级和技术创新，这种培训状况已不能适应形势的要求。数量庞大但层次较低的劳动力结构成为制约产业发展的“瓶颈”，农民工素质的普遍大幅提升也迫在眉睫。（记者 佟艳婷）

基层治理 十日谈④

提高居民参与度 葆守社区教育生命力

深圳晚报评论员 温琼

迥异于学校这一传统教育场所，社区已成为现代型学习的另一重要延伸场所。不断膨胀的城市人口，人际关系的隔阂与淡化，伴随着“城市病”的出现，社区教育的意义不单单在于保障民众学习意愿，也担负着更为重要的使命。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。社区教育的主体是居民，其生命力在于激发居民活力。因此，社区教育的诸多环节构建要紧紧围绕居民这个核心。

通过深晚记者调查，我们看到，深圳社区教育仍然存在着诸多问题，如地区发展不平衡、经费投入不足、资源重复浪费等。这说明，要想激发居民参与活力，营建社区教育新局面，需要多部门联动、多举措发力，做到“一牵引、一自主、一集中”。

一牵引是社区教育要以政府为主导，以社区教育为核心，理顺机制问题，梳清机制障碍，牵引各部门联动配合，促使教育资源得到最优配置；一自主是指管理权要充分下放到社区居委会，针对各自社区实际情况，有效设计开展社区教育形式，以此满足社区不同人群差异化需求，有效避免各社区教育形式同质化严重的问题；一集中则是指对于一些靠近工业园区、外来务工人群巨大的社区，单靠社区力量显然不能够满足产业转型升级及劳动力工作技能创新的需要，这就要求着政府力量与社区居委会集中发力，加大资金投入，建立技术培训中心，开展大规模的技术培训，以此保障社区教育的公益性。

社区教育兴则城市兴，社区教育为一座城市提供着发展源动力。深圳吸引八方才俊的魅力在哪里？不单单在于它的改革气魄，还在于随时向人们提供着“自我革新”的保障。