在第二届深港（前海）人才合作年会上，嘉宾为企业颁发前海境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴。（资料图片） 深圳商报记者钟华登 摄

借鉴“斯坦福+硅谷模式”，与世界一流创新地区接轨

深圳将编制“松绑”支持人才离岗创业

“编制内”的科研人员不用辞职，可离岗在本市创业或到企业开展科技成果转化有了更多发展空间。《关于促进人才优先发展的若干措施》（以下简称《措施》）在给各类人才“松绑”方面有较大突破，提出实行高层次人才机动编制管理，支持事业单位科研人员离岗创业。

多位专家学者、用人单位相关负责人近日在接受记者采访时提到“斯坦福硅谷模式”，认为支持事业单位科研人员离岗创业的做法符合国际惯例，跟世界一流创新地区的激励和引导政策接轨，希望能打造富有特色的“深圳模式”。

支持事业单位科研人员离岗创业

过去，高层次人才往往有个“身份”，要么属于党政机关、事业单位的“编制内”，要么是在私企、民企等非公有制经济组织的“编制外”。《措施》给“编制内”的优秀人才创业“松绑解套”，实行高层次人才机动编制管理。凡市外事业单位在编高层次人才来深创新创业，可依托市人才服务中心、市科技金融服务中心、市科技开发交流中心等，在5年内按我市事业单位编制内管理。

支持事业单位科研人员离岗创业，我市高校、科研院所等事业单位科研人员经所在单位同意，可离岗在本市创办企业或到企业开展科技成果转化，离岗创新创业期限以3年为一期，最多不超过两期。离岗期间，其人事关系可保留在原单位，由原单位为其代缴离岗期间单位部分的养老、医疗等社会保险，返回原单位时接续计算工龄并保留原聘专业技术职务。

此外，建立企业家和企业科研人员兼职制度，允许高等院校、科研院所以及职业学校、技工院校设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人员兼职。兼职期间的各方权利义务，由兼职人员与原单位、兼职单位共同协商确定。

激励政策接轨世界一流创新地区

“支持事业单位科研人员离岗创业等做法符合国际惯例，比如在美国非常支持教授离岗创业促进科技成果产业化。”国家“千人计划”专家、深圳引进的海外高层次人才“孔雀团队”之一、南方科技大学“重大药物绿色合成团队”带头人张绪穆接受记者采访时说，“‘斯坦福硅谷模式’这种高校企业协同发展已经成为世界范围内校企合作的典范，深圳也可以从中借鉴一些好的经验做法。”据了解，南方科技大学鼓励教授创业，开始“试水”以教授的科研成果创立公司，学校占30%股权，科研人员占70%股权。

香港中文大学副校长秦泗钊也认为：“人才的活力在于流动，失去流动能力的人才就失去了活力。离岗创业应该鼓励，有助于提升国家的自主创新能力。这种做法在国外也很普遍，比如斯坦福大学就非常鼓励教授创业，离岗创业给优秀人才提供了更大的发展空间。

“允许事业单位科研人员离岗创业是人才措施的进步。”深圳大学副校长、人社部“百千万人才工程”国家级人选李凤亮说，国务院此前发文《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，优惠条件是可以保留体制内身份和待遇3年。深圳相关举措可以看作是对国家政策的落实，鼓励科研人员将自身的科研成果积极转化，做好“产学研”结合，加大企业的创新力度。李凤亮说：“在鼓励创新方面，美国硅谷的做法值得借鉴。以斯坦福大学为例，相关政策主要有：一、允许教师和研究人员每周有1天到公司兼职，从事开发和经营活动；二、允许他们有1至2年的时间脱离岗位，到硅谷创办科技公司，或到公司兼职，学校保留其职位；三、教师在学校获得的科技成果，由发明者本人负责向公司转移的，学校与其签署许可合同，所获得的知识产权收益，学校只提取10%至15%；四、学校的应用性成果在1年之后仍未向企业转移的，发明者可自主向企业转移，学校一般不再获取回报。深圳此次相关措施的颁布，与世界一流创新地区的激励和引导政策可以说是接轨了，体现了全球视野和国际水平。”

离岗创业配套措施正在积极制定

李凤亮认为，未来仍需更多的细则和配套措施才能形成科技人员“万众创业”之势。李凤亮说：“目前高校科研人员对离岗创业大多持谨慎态度，更多人还在观望。主要因素包括：第一，是科技创业难度大；第二，已经担任行政职务的科研人员顾虑多，万一3年后创业失败回来，职位没了；第三，科技人员办公司，单位是否收管理费？专利之外未确权的知识产权算谁的？校办企业与校方如何利益分配？这些都是制定细则和配套措施要考虑的问题。”

“我们将开展专题调研，明确适合离岗创业的人员范围、申报程序。同时，做好离岗期间的相关制度设计，保证离岗创业期间的社保缴交、创业完成后返岗定岗等有效衔接，鼓励相关人员安心离岗创业，推动离岗创业政策有效落实。”市人力资源和社会保障局相关负责人表示，将积极、尽快制定相关配套措施推动新举措“落地”。(深圳商报记者 徐恬 通讯员 余励斯)

人才安居保障“升级”

5年筹集不少于1万套人才公寓房

买房贵、租房贵，不少在深人才如此感慨。此次《关于促进人才优先发展的若干措施》（以下简称《措施》）在人才安居保障上有较大突破，放了不少“大招”，比如未来5年筹集不少于1万套人才公寓房，对杰出人才给予600万元的补贴，高层次人才可享最长3年、每月最高1万元的租房补贴，新引进基础性人才租房补贴也比现行标准提高了一倍多。

人才安居保障方面

推出新措施

《措施》在人才安居保障方面推出新措施：未来5年筹集不少于1万套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期来深工作的高层次人才租住，符合条件的给予租金补贴；杰出人才可选择600万元的奖励补贴，也可选择面积200平方米左右免租10年的住房，选择免租住房的，在深圳全职工作满10年且贡献突出并取得深圳户籍的，可无偿获赠所租住房或给予1000万元购房补贴；符合条件的其他高层次人才，在享受相关奖励补贴的同时，可选择最长3年、每月最高1万元的租房补贴，也可选择免租入住最长3年、面积最大为150平方米的住房；人才申请轮候公共租赁住房，不受缴纳社会保险时间限制；将新引进基础性人才一次性租房和生活补贴提高至本科每人1.5万元、硕士每人2.5万元、博士每人3万元；在深圳工作的外籍人才、获得境外永久（长期）居留权人员和港澳台人员，在缴存、提取住房公积金方面享受市民同等待遇。

高层次人才服务

将实施“一卡通”

《措施》在优化人才服务方面也有较大突破。《措施》提出整合构建全市统一的人才综合服务平台，大力简化优化人才服务流程，建立高层次人才服务“一卡通”制度，尽可能为人才提供便利和优质服务。

据了解，深圳人才服务政策众多，且不同服务由不同政府单位负责。以高层次人才为例，在待遇落实方面就有落户、安居申请、奖励资金发放、学术研修津贴发放以及配偶就业、子女入学等项目；在创新创业服务方面有身份认证、资格审定、专项资助申报以及工商、税务登记等。2014年，市人力资源和社会保障局探索建立高层次人才“一站式”服务专窗模式，窗口可受理20多项高层次人才的服务申请。

下一步，将整合构建全市统一的人才综合服务平台，整合相关职能部门的人才认定、项目申报、配套待遇落实、创业扶持服务等职能，建设全市统一的人才基础数据信息库和综合服务平台，进一步简化优化人才服务流程，提高人才服务效率。利用综合服务平台开展人才信息情报搜集和分析，发布人才供需信息和人才政策，为用人主体和人才提供高效便捷服务；建立高层次人才服务“一卡通”制度，向高层次人才发放“鹏城优才卡”，人才凭卡可直接到综合服务平台或相关部门办理和申报调入关系接转、本人及家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保、人才安居、居留和出入境证件申请、自用物品进境免税证明、创业扶持等服务。

基础人才租房补贴

是之前的两倍

综合开发研究院副院长曲建认为，《措施》最大的亮点是对原有人才安居保障政策的全方位突破。“经过2015年房价的新一轮上涨，深圳面临着居住成本高、无法满足新形势下支柱产业和新兴产业快速增长对人才需求的隐忧。《措施》从支持对象来说，涵盖了新引进基础性人才、杰出人才、高层次人才以及海外人才，覆盖面广、普惠性强；从支持力度来说，对于各类人才的补助资金均有不同程度提高，尤其是对于新引进基础性人才的住房和生活补贴，提高至本科每人1.5万元、硕士每人2.5万元、博士每人3万元，是之前的6000元、9000元、1.2万元的两倍，支持力度较大；从申请方式来说，改变了以往政策落实的程序较为繁琐、周期过长，并且没有清晰的时间表的弊端，推广自主网上申办的方式，强化了政策落实。这一新政的推出能够使深圳在日益激烈的区域竞争中抢占先机，对于深圳吸引人才、留住人才有较大实际意义。”

中山大学经济社会学教授张永宏认为，经过多年积累，深圳的创新创业圈已经比较完善，被很多创业者誉为国内最接近美国硅谷的创业之都。“但是这个生态圈还有脆弱的地方，最近一段时间以来，有媒体称来深创业者感叹梦想被高房价‘击碎’。当然在一些地方，高房价并不是导致创新创业人才流失的决定性因素，比如美国硅谷的房价就很高，但是硅谷的创业浪潮一直长盛不衰。美国硅谷的人才结构偏研发，创新创业人才收入高，加上科技公司资产价格不断攀升，导致了湾区的房价不断推高，对其创新能力也有一定的负面影响，一些人搬到洛杉矶去创业。”张永宏认为，深圳的高房价对深圳创新能力产生挤出效应也有较大的可能性，解决这个问题的关键是健康的创业创新生态圈能不能建立起来，深圳需要同时在城市治理和创业扶持方面加大力度，这样才能保证来深创业者圆梦。(深圳商报记者 徐恬 通讯员 余励斯)