凤凰大厦消防安全大演习。资料图片

深圳公共安全整体风险中等偏高

全市共识别公共安全风险源138项,其中极高等级风险5项

暴雨、台风、火灾……这些潜在的风险对深圳城市公共安全的影响有多大？2015年光明新区余泥渣土受纳场特大滑坡事故的发生让整座城市为之震惊，2012年深圳曾进行城市公共安全风险评估工作，对全市138项公共安全风险源排序，而高风险排序中却未包括渣土受纳场风险。

日前市应急办主任杨峰接受媒体采访，梳理了深圳目前的应急管理情况，他坦言2012年到2013年，全国顶尖的专业机构和权威专家就深圳公共安全领域进行了16个月的专题评估，“当时发生事故的受纳场还没有开始使用，余泥渣土受纳场只是列入‘斜坡类’的地质灾害，并未真正纳入风险评估。”

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深圳应急处置

规范化建设相对滞后

深圳地处东南沿海，经济高速发展，各种自然的和社会的、传统和非传统的风险矛盾交织并存。杨峰告诉深晚记者，深圳公共安全整体风险处于中等偏高水平，根据2012~2013年城市公共安全风险评估结果，全市共识别公共安全风险源138项。其中，中低等级风险87项，高等级风险46项，极高等级风险5项。极高等级风险包括台风致灾、高层建筑火灾、“三小场所”火灾、城中村火灾和建筑工程坍塌事故等。

洪涝灾害、地质灾害、交通事故……深圳城市化进程不断推进，公共安全不断面临新的挑战，然而目前应急处置的规范化标准化建设还相对滞后，且社会参与程度偏低。

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台风暴雨致灾

居极高风险首位

在极高等级风险中，台风暴雨致灾排在首位。据应急办统计，2000~2015年16年间共有56个台风影响深圳，其中有13个严重影响。由于城市整体防洪排涝标准偏低，深圳内涝风险偏高。原特区内防洪标准约100年一遇，原特区外由于部分河道未进行系统整治、排涝设施不足、高强度开发建设影响等原因，宝安、龙华等是内涝“重灾地”。资料显示原特区外部分地区防洪标准不足50年一遇，而近年来甚至有的变为“一年一遇”。

“城市开发速度过快，排涝设施建设跟不上。天然具有蓄水功能的河流、湖泊被覆盖填埋，部分河流改变了原有流向，而工业化发展，造成土地硬化，水渗下不去。”杨峰表示部分道路和城市更新项目在实施时未同步完善排水系统，部分地铁等地下市政项目甚至割裂破坏原有排水系统，如去年5月11日深南大道深圳大剧院段积水，就是因为地铁9号线施工废除了老箱涵，又未接上新箱涵造成的。

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5项极高等级风险火灾占3项

“理论上消防车的工作高度可达80~100米，但在实战中，工作高度一般在60米左右。全市有高层建筑共4005栋，其中100米以上的超高层建筑532栋。这些高楼大厦一旦着火，只能靠建筑物自身的自救系统。”火灾在5项极高风险中占据了3项，据应急办统计，1990年以来发生15起重特大事故，12起是火灾事故。杨峰告诉记者，高层灭火是世界难题，近年来，先后发生南山苏豪名苑大厦、福田大中华国际商务广场、罗湖商业中心、罗湖正顺广场等多起影响较大的高层建筑火灾事故。

深圳人口密度高，发生火灾极易造成群死群伤，城中村、“三小场所”火灾亦具有极高风险。全市“三小场所”数量庞大，约为20多万家，以自然村为单位的“城中村”1725个，以行政村为单位的“城中村”678个，有城中村“三旧”场所（旧屋村、旧城区、旧工业区）约130平方公里，居住人口约600万人，这里普遍存在着布局不合理、建筑密度大、违法建筑较多、消防基础设施薄弱等现象，且火灾事故发生率占全市火灾总数的60%以上。

建筑工程坍塌事故列极高风险第5项，杨峰表示深圳每年在建工地都有1000多处。2002~2011年深圳的133起建筑工程安全事故中，坍塌事故共21起，占15.8%。

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社会公众对“公共安全”存在盲点

市应急办曾多次问卷调查，结果显示社会公众具备一定的公共安全意识，“但总体应对能力较低。”

杨峰举例说，市民较为关心日常生活中的安全问题，如交通安全、消防安全、食品安全，对于不太发生的突发事件关心程度较低，比如说危险化学品安全知识。“前两年有这样的案例，有人在使用洁厕液清洗厕所后，又倒入84消毒液消毒，不料中毒被熏倒。因为84消毒液等消毒剂的主要成分是次氯酸钠，而洁厕液则含有无机酸，混合时会产生氧化还原反应，并生成氯气，容易造成头昏甚至呕吐，吸入过量可致死亡。”

深圳是移民城市，外来人员特别多，2014年统计全市有899.53万从业人员，大部分的外来务工人员防灾、安全意识比较差，也没有掌握一些必备的安全应急常识，自救互救能力不是很强。目前深圳相关部门已在进行安全应急宣教培训，提高市民安全意识。（深圳晚报记者 崔晓丹 实习生 贝佳霖）

应对风险社会需加强公共预警能力

整整30年前，德国社会学家乌尔里希·贝克提出“风险社会”这一概念。风险社会的大致意思是，人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险，灾难可能会打断现代性文明。现实越来越证明，我们正生活在风险社会中。诚如报道所称，暴雨、台风、火灾等等，即各种潜在风险。

对于深圳这座临海城市，台风暴雨致灾排在极高等级风险的首位。此外，深圳高层建筑多、人口密度高，一旦发生火灾，极易造成群死群伤，这也是潜在风险。

生活在风险社会中，我们难免忧心忡忡。但是，必须厘清风险不等于危险，更不等于无法化解。在各种风险面前，我们绝非无能为力，只能听天由命。以各种台风暴雨为例，就完全可预防可对付。对于火灾带来的风险，更可防范，不少时候，火灾诱因就是人祸，如果注意清理各种火灾隐患，减少火灾事故确有可能。

应对风险社会，一方面需要政府设立应急管理部门，建立完备有效的预警机制。另一方面则需要市民提高风险意识，注意规避各种风险。从报道可知，社会公众对“公共安全”存在盲点，自救互救能力不强。这大概是风险社会的最大风险。

在风险社会中，守住安全底线，就从不冒险开始；提高安全能力，就（王石川）