市委常委、市纪委书记张子兴在市纪委六届二次全会上作报告。

深圳将出台改革创新容错免责办法

2016年反腐工作计划“出炉”，涉及多个方面多项新举措

农历新年年味还未消退，深圳2016年反腐工作计划已“新鲜出炉”。2月18日，市纪委六届二次全会顺利举行，市委常委、市纪委书记张子兴作主题为《加强纪律建设全面从严治党保障深圳现代化国际化创新型城市建设》的工作报告。记者从报告中了解到，深圳今年反腐工作将频出“新招”，将探索建立党员干部操办婚丧喜庆事宜监管平台；出台支持改革创新容错免责办法；研究制定社区党组织书记、股份合作公司董事长等一把手权责清单；开通市纪委官方微信公众号等。

严查公共安全领域的腐败问题

市纪委今年将用更加严明的纪律保障市委重要决策部署的落实。张子兴透露说，今年将加强对深圳“十三五”规划落实情况的监督检查。综合运用纪律检查、效能监察、项目督查等方式，督促深圳科技创新、产业转型升级、政府职能转变、特区一体化发展等各项部署落到实处。推行治水提质等重大项目、教育医疗等民生工程廉洁风险同步预防，打造廉洁工程、阳光工程。

同时，加强对“城市管理治理年”各项措施落实情况的监督检查。“今年将城市管理、规划国土、环境保护、交通运输、安全监管等方面作为巡察重点。”张子兴说，整治城市管理治理难点、“黑点”背后的利益输送、权钱交易问题和“不作为、慢作为、乱作为”等问题。特别是对安全生产、公共安全领域的腐败问题，要严查严办、绝不手软。

在加强对区级领导班子换届纪律的监督检查方面，报告显示，深圳将出台严肃换届纪律措施，把好“党风廉政意见回复”关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、造假骗官、说情打招呼、跑风漏气、干扰换届等问题。开展专项巡察，对责任不落实，导致换届风气不正、纪律松弛、存在非组织活动的，一律严肃问责。

探索建立党员干部

操办婚丧喜庆事宜监管平台

“下大力气革除干部作风中的积弊沉疴。”张子兴说，今年将加大暗访力度，制作暗访片，重点发现改头换面、转入地下的“四风”问题；加大查处力度，对不收手不知止、规避组织监督的从严查处；加大曝光力度，点名道姓通报“四风”典型问题；加大整治力度，重点治理收送“红包”礼金、违规公款吃喝、违规使用出国（境）证照等突出问题。干部操办婚丧喜庆事宜一直备受关注，为此，报告提出探索建立党员干部操办婚丧喜庆事宜监管平台。

考虑干部在推进改革中难免因缺乏经验、先行先试而出现一些不可避免的失误和错误，报告显示深圳将出台支持改革创新容错免责办法，将探索性失误同明知故犯的违纪违法行为区分开来。同时，把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

制定股份合作公司

董事长等“一把手”权责清单

全面从严治党必须向基层延伸，报告对此作出明确要求。据了解，今年深圳将继续深化基层党员干部违纪违法线索排查及处置。重点发现征地拆迁、工程建设、社区“三资”管理、专项资金使用、执法监管、公共服务、公共安全等领域存在的违纪问题，特别要加大对黑恶势力“保护伞”的打击力度。区纪委、街道纪工委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，对问题线索要全面核查处理。

为做好基层的正风反腐工作，深圳将出“新招”。报告称，深圳将研究制定社区党组织书记、股份合作公司董事长等一把手权责清单，建立重大事项决策报告、留痕、公开等制度，推行任前廉政考核把关、离任经济责任审计等措施，加强对社区一把手监督。同时，市纪委今年将运用科技手段，完善集体资产交易、集体资产管理、财务实时在线监管和出国（境）证照管理等“四个平台”，实现社区股份合作公司人、财、物的规范管理。

反腐败工作面临四大问题

经过多年的改革发展，深圳已处在一个较高的发展平台，但当前全市反腐败工作仍面临一些突出矛盾和问题。报告显示，目前深圳面临基层社区突出问题多、治理难，非法谋利与腐败问题交错；一些重点工作落地慢、推进难；一些重点领域腐败案件多、遏制难，权力寻租与“围猎”干部交织；对主体责任认识不深、落实难，“不会抓”与“不敢抓”问题兼有这四大问题。

问题1.一些基层社区突出问题多、治理难，非法谋利与腐败问题交错。深圳基层经济活跃，伴随城市更新的征地拆迁、土地规划、房产开发等，蕴含巨大经济利益，种种违纪违法行为屡禁不止。违法建筑背后的利益输送等腐败问题比较严重。社区股份合作公司运作中的监管缺失，更是成为滋生腐败的温床。

问题2.一些重点工作落地慢、推进难，“慵懒”现象与“四风”问题并存。整治“插花地”、安全管理、治水提质和行政审批、财政资金使用、工程建设、政府采购等重点工作、重大项目中，既有党员干部对岗位职责虚与应付，又存在接受吃请、收受礼金购物卡等“四风”问题，治理难度大。

问题3.一些重点领域腐败案件多、遏制难，权力寻租与“围猎”干部交织。涉及土地工程、教育医疗、执纪执法司法、国有企业等领域的腐败问题仍然易发多发，有的党员干部用权力寻租、主动索贿，也有的党员干部被不法商人、中介拉下水，沆瀣一气。

问题4.对主体责任认识不深、落实难，“不会抓”与“不敢抓”问题兼有。有的领导干部不知道如何抓主体责任，对所在党组织存在问题束手无策；有的领导干部怕得罪人，对干部队伍疏于监督。特别是全面从严治党的压力还没有传导到基层，存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”现象。

数说2015

深圳反腐工作成绩

全市纪检监察机关立案756件758人，同比增长19.4%，挽回直接经济损失人民币4.14亿元。

严肃查处党员领导干部违纪案件，涉及局级干部19人、处级干部127人。

严肃查处土地规划、征地拆迁、违建处置、环境治理、交通建设、教育医疗等领域的腐败案件176件。

针对党员干部轻微问题，信访约谈、函询227人。针对违纪问题党纪处分591人，其中轻处分342人，占57.9%；重处分249人，占42.1%；移送司法机关57人，占9.6%。

对安全生产事故、执法监管不到位、行政效率低下等问题，问责9个单位、51人。

严肃查处违规收受礼金、使用公车、接受宴请、公款旅游等突出问题，党纪政纪处分44人,对22个典型问题点名道姓通报。

开展党员干部违规经商办企业专项整治，立案调查93人。

整治收受“红包”礼金问题，党员干部主动上交廉政账户金额折合人民币1510万元。

11个党委（党组）班子、15名领导干部，因单位连续发生腐败案件或严重“四风”问题，被追究主体责任；5名领导干部被追究监督责任。(深圳晚报记者 雷燕/文 汪阳/图)