部九窝5#坝存在安全隐患。

抽水泵正从部九窝5#坝下方不间断排积水。

光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故，用一种残暴的方式将城市余泥渣土问题抛向市民。近年来，深圳余泥渣土的增长速度堪比“深圳速度”，面对捉襟见肘的库容量，眼下，为未来可以预见的大量余泥渣土寻找出路，已经成为这座城市无法回避的难题。

一池积水让部九窝

5#坝存安全隐患

由于担扰余泥渣土受纳场污染问题，作为深圳目前最大的余泥渣土受纳场的部九窝，近年来已然成为南山、龙华居民的眼中钉肉中刺，反对声浪越发高涨。光明“12·20”事故发生后，这种担忧更是呈几何倍数放大，不安的情绪逐渐弥漫。

部九窝到底安不安全？晶报记者从深圳市城管局获悉，光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故后，市政府印发了《深圳市余泥渣土受纳场等安全隐患排查和专项整治行动工作方案》，成立了以市长许勤为组长的工作领导小组，下设余泥渣土受纳场安全隐患整治专责小组，委托深圳市工程勘察综合类甲级、具有丰富勘察经验、技术实力强的勘察单位，对全市在用的包括部九窝在内的共6座余泥渣土受纳场进行安全隐患排查和评估。

位于观澜的黎光受纳场杂草丛生烂泥满地。

评估结果显示，部九窝1#坝、2#坝、3#坝、4#坝、6#坝坝体边坡现状安全；5#坝坝体边坡现状基本安全，有临时排水不畅问题；现状边坡BP1～BP4边坡现状基本安全，有边坡水土流失问题；除B区5#坝南侧区域积水区以外，其余区域可继续使用。

为了能更为直观了解隐患点，晶报记者跟随部九窝受纳场二期运营单位葛洲坝集团股份有限公司项目部常务副经理金斌，驱车前往5#坝位置。由于刚下过雨，场内泥泞不堪，一脚踩下，地面极为松软，很容易陷下去，没走几步已是满脚红泥。随行的还有本次评估单位深圳市工勘岩土集团公司环境所副主任王平，他本人也参与了这次部九窝二期的评估。

顺着王平手指的方向，记者看到，在部九窝5#坝及周围几个小山包的包围下，一潭池水映入眼帘。据初步测算该处积水平均深度为3-4米，面积有上千平米。王平告诉晶报记者，“9成以上的滑坡主要受水的影响，如果库底有积水，会把下面的土泡软，强度就低了，便很容易产生滑动。”为此，作为评估方，他建议首先将这池积水全部处理掉，其次在已开展的坝体沉降及位移监测基础上，完善堆体沉降及位移监测方案，同时结合监测建立有效的预警系统。此外，完善受纳场运行期间的临时排水设施，加强填土边坡的防护。

整改正在有序开展，运营单位调来一台大型的抽水泵，24小时不间断排水，抽上来的水顺着排水渠最终流入大沙河。据粗略预估需要一个月的时间才能将积水全部抽完。随后需要埋下盲管，并将坑填平。

从市城管局环卫处提供的施工图纸来看，部九窝二期场底部预埋了上千米直径为1.2米的盲管，随后流入主管穿过大坝汇流进沉砂池，最后通过水泵将水排入市政管网。

部九窝二期去年劝返

700台不合规泥头车

目前，全市在用的余泥渣土受纳场，除发生事故的光明新区红坳受纳场外，还有6座。其中部九窝二期、新屋围2座受纳场由市城管局负责建设和管理，龙岗区新坑、坪山新区甘角落和沙田秀禾路、宝安区西部沿江新城土地平整工程等4座受纳场分别由辖区城管或土地整备部门负责建设和管理。

部九窝是深圳最大的在用余泥渣土受纳场，处理量占全市总量的2/3，只受纳市政府重点工程弃土。一期已经全部复绿，目前在用的为部九窝二期。其库容约为3800万立方米，占地261.3公顷，日均进场泥头车约4500车次，年处理工程弃土约1500万立方米。从2013年4月至今已填埋库容约2800万立方米。

部九窝二期的建设监管单位为市城管局环卫处，运营单位为葛洲坝集团股份有限公司，还有施工监理及运营监理单位。实行收支两条线管理，收费标准为6元/吨，所收取费用直接纳入财政统一管理。

据运营单位金斌介绍，部九窝禁止生活垃圾和其他危险废弃物进入。根据全市泥头车安全管理专项整治工作要求，部九窝受纳场二期对进场泥头车全面实施严管，一律刷卡进入，杜绝无资质、车体不洁或未密闭化运输等泥头车进入，禁止含水率超过30%的弃土进入，2015年共劝返不符合要求的泥头车达700余台次。

封场的黎光受纳场

位移18毫米

除了部九窝二期被排查出隐患外，本次全市大筛查后，早就封场的受纳场也发现了位移。黎光余泥渣土受纳场便是其中之一。

在龙华新区城管局市政服务中心主要负责人李晓文的指引下，晶报记者来到位于观澜的黎光受纳场。其地理位置极为偏僻，周围杂草丛生，连日的阴雨天让这里成了烂泥地，连车都未能幸免，后轮一下子就陷进泥里，动弹不得。

黎光受纳场由宝安区移交至龙华新区并于2013年封场，2014年底龙华新区安全生产检查时发现了受纳场的危险边坡，随后于2015年5月进场施工，截至2016年1月25日，已完成挡土墙建设及格构梁土方放坡。

李晓文说，光明“12·20”事故后，龙华新区城市管理局组织专家对该边坡项目进行评估论证，发现边坡出现18毫米的位移，虽然在预警值内，现无危险，但专家建议对挡土墙加强、加密监测，若位移超过预警值，即30毫米红线，必须对挡土墙进行填土反压。

目前，新区城管局已加密了监测点位的分布，每周进行一次数据收集及分析，并制定了挡土墙反压的施工方案。

余泥渣土受纳场

无行业技术标准

除了6座在用且已办理相关手续的余泥渣土受纳场、13座已封场余泥渣土受纳场外，本次大规模的筛查评估，还包括13处生活垃圾填埋场（3处在用），及119处规模较小的渣土堆填场。评估结论为安全的53处，基本安全的58处，安全偏小的39处（另有一处为寮坑水库，由水务部门管理，本次未进行调查评估）。

王平告诉晶报记者，要评估一个受纳场是否安全并不是简单地根据其高度或者裂缝等外观就可得出结论，而是需要经过专业的现场调查，设备检测及勘探等等，通过位移、开裂、垮塌及相应构筑物有无破损等进行判断。

但是时至今日，国家并未对余泥渣土受纳场出台行业技术标准及规范，深圳在2012年2月17日，经市法制办审核，以部门规范性文件的形式印发《深圳市建筑废弃物受纳场运行管理办法》（深城管[2012]35号），作为全市建筑废弃物受纳场的运行管理规范。

光明“12·20”事故后，市城管局方面表示，正在积极参与省住建厅组织编制的余泥渣土受纳场设计、建设和运行管理相关技术标准和规范等，待新标准规范出台后，严格组织实施和落实。并对我市现有在用受纳场原建设运营方案进行重新评估和调整，届时剩余库容可能有所减少，同时对《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（2011-2020）》仍未建成的受纳场规划选址进行重新梳理和设计复核，如存在安全风险需立即取消。

受纳场剩余库容

或许撑不过半年

市城管局环卫处余泥渣土管理科主任科员李智表示，其实在2008年以前，深圳并没有专门的受纳场，工程产生的余泥渣土可以在不同的建设项目间自行消化，比如前海、机场等工程用于填海等，自然也没有建造受纳场的必要。

随着轨道交通（地铁工程）时代的到来，特别是轨道交通二期工程带来了井喷的余泥渣土，这种工程间的消化平衡机制被打破。2013年至2015年，全市余泥渣土产生量平均每年约3600万立方米，目前受纳场库容仅剩1600万立方米，按照近年的速度，不到半年就会全部用完。眼下，为未来可以预见的大量余泥渣土寻找出路已经成为这座城市面临的一道刻不容缓的难题。

知多D

余泥渣土：也称为建筑废弃物，主要分为土石方工程产生的工程弃土和拆迁、改造、装修等工程产生的砖渣、混凝土块和废石等建筑垃圾。

大数据

2013年至2015年，全市余泥渣土产生量平均每年约3600万立方米。剩余库容约1600万立方米。

从末端处理设施的处理量来看，近3年受纳场平均每年填埋处理余泥渣土约2250万立方米，综合再生利用建筑垃圾约240万立方米，其余约1100万立方米余泥渣土主要通过工程回填交换利用，或经陆运、海运至周边城市处理。

他山之石

日本十分重视建设工地废弃物资源的再生利用，建立了以处理混凝土废弃物为主的工厂，生产再生水泥和再生骨料。早在1991年，日本制定了《资源重新利用促进法》，规定建筑施工过程中产生的渣土，必须送往再生资源化设施进行处理。

全市开展余泥渣土受纳场安全评估39处“安全偏小”

 6座在用余泥渣土受纳场位置示意图

光明“12·20”事故后，深圳成立余泥渣土受纳场安全隐患整治专责小组，并委托中国铁道科学研究院岩土专家刘国楠研究员为顾问，制定《深圳市余泥渣土受纳场边坡安全性评估工作大纲》，对全市在用、已封场的余泥渣土受纳场和其他规模较小的渣土堆填场及生活垃圾填埋场进行安全性调查评估，其中包括6座在用且已办理相关手续的余泥渣土受纳场、13座已封场余泥渣土受纳场、13处生活垃圾填埋场（3处在用），其余119处为规模较小的渣土堆填场。

6座在用余泥渣土受纳场的评估结论是：各受纳场建设、施工、运营等主体单位明确，运行管理基本有序，现状总体上安全，可继续运行使用（坪山新区坑梓沙田秀禾路受纳场库容满已启动封场）。

专家评审意见：评估结论为“安全”的53处，“基本安全”的58处，“安全偏小”的39处（另有一处为寮坑水库，由水务部门管理，本次未进行调查评估）；对于评估结论安全的，按照正常管理要求巡查、巡视，对重要边坡进行监测；对于基本安全的，主体单位按照评估建议进行整改；对于安全偏小的，应进一步开展勘察、分析评估、设计和整改等工作。

6座在用余泥渣土受纳场基本情况及安全性调查评估结论

龙岗区新坑余泥渣土受纳场

评估单位：

深圳市勘察研究院有限公司

基本情况：

龙岗区新坑受纳场位于龙岗区坪地街道坪西社区，设计库容约200万立方米，现剩余库容约100万立方米。

评估结果：

边坡现状基本安全，可以继续运行。

监管单位：龙岗区城管局

建设单位：深圳市龙岗市政管理有限公司

坪山新区田心甘角落

余泥渣土受纳场

评估单位：

深圳地质建设工程公司

基本情况：

坪山新区田心甘角落余泥渣土受纳场位于坪山新区田心社区田头山、甘角落附近，设计库容约100万立方米，现剩余库容约62万立方米。

评估结果：场地原地形平缓，填土高度小于8m，不存在大规模滑移的可能性；邻河道侧边坡存在水土流失和堵塞河道的隐患，整改后可继续运行。

监管单位：坪山新区城管局

建设单位：深圳市坪山新区城市建设投资有限公司

坪山新区沙田秀禾路

余泥渣土受纳场

评估单位：

深圳地质建设工程公司

基本情况：

坪山新区沙田秀禾路余泥渣土受纳场位于坪山新区坑梓街道沙田社区秋田路以南、秀沙路以东，设计库容约15万立方米，现剩余库容0。

评估结果：

该受纳场场地平缓、容量小，填高小于8m，不存在大规模滑移的可能性；邻河道侧边坡存在水土流失和堵塞河道的隐患；立即进行整改和封场。

监管单位：坪山新区城管局

建设单位：深圳市坪山新区城市建设投资有限公司

部九窝余泥渣土受纳场二期

评估单位：

深圳市工勘岩土集团公司

基本情况：

部九窝余泥渣土受纳场二期位于龙华新区与南山区交界、福龙路西侧，2013年4月投入运营，设计库容约为3800万立方米，现剩余库容约1000万立方米。

评估结果：

1#坝、2#坝、3#坝、4#坝、6#坝坝体边坡现状安全；5#坝坝体边坡现状基本安全，有临时排水不畅问题；现状边坡BP1～BP4边坡现状基本安全，有边坡水土流失问题；除B区5#坝南侧区域积水区以外，其余区域可继续使用。

监管单位、建设单位：

深圳市环境卫生管理处

新屋围余泥渣土受纳场

评估单位：深圳市工勘岩土集团公司

基本情况：

新屋围余泥渣土受纳场位于南山区西丽街道留仙大道南侧、南坪快速塘朗山隧道以东，设计库容约为350万立方米，现剩余库容约345万立方米。

评估结果：

正在施工，可正常使用；经复核受纳场边坡稳定性、安全性符合设计要求；临时边坡有水土流失问题。

监管单位、建设单位：

深圳市环境卫生管理处

西部沿江新城（一期）

土地整备工程

评估单位：

深圳市工勘岩土集团公司

基本情况：

西部沿江新城（一期）土地整备工程位于宝安区沙井锦城路和二工业园西侧海堤，设计库容约900万立方米，现剩余库容约140万立方米。

评估结果：

受纳场现状安全，可以继续运行。

监管单位、建设单位：

宝安区土地整备中心

（晶报记者 吴建升 朱晓蕾/文 成江 刘宁宁 金羽泽/图）