《深圳市2015年度绩效审计工作报告》审计发现四个大问题

据昨日提请市六届人大常委会四次会议审议的《深圳市2015年度绩效审计工作报告》，审计发现了四大问题，并提出审计处理。包括：三大公交企业大额物品采购未执行公开招标，燃油采购价差大；部分宣传文化专项资金结余或中止项目的资助资金未及时上缴财政；可再生能源应用示范城市专项资金2亿元只用3197万元；龙华新区道路清扫保洁服务定价偏低等。

三大公交企业

大额物品采购未执行公开招标

《深圳市2015年度绩效审计工作报告》中，公交补贴资金管理使用绩效跟踪审计也是一个重点类目。此次审计抽查三大公交企业(巴士集团、东部公交公司、西部公汽公司)200万元以上的燃油、轮胎及大额维修材料等采购事项，发现大量物品采购未执行公开招标。其中，三大公交企业对于公交运营使用的燃油采购均未公开招标，采购方式也各不相同，采购单价互相之间差异大。2014年度三大公交企业采购公交车辆使用的燃油(主要是柴油)共3.30亿升。对同一家燃油供应商(该企业占三大公交企业采购总量的55%)抽查时发现，三大公交企业向同一家燃油企业的平均采购单价分别是7.00元/升、7.09元/升、7.18元/升。如三家公司均按照7.00元/升采购，可节约数千万元的财政补贴，提高财政资金的使用效果。

审计还发现，东部公交公司、西部公汽公司燃油采购采用“预付—月结”方式，其中东部公交公司2014年燃油预付金额5.08亿元，月均预付4233万元；西部公汽预付金额累计4.93亿元，月均预付4109万元。对于大额燃油采购，采用资金预付的方式增加了资金成本，没有发挥集中采购应有的商业优势。

审计处理　对三大公交企业大额物品采购未执行公开招标的问题，审计建议有关主管部门加强监管，并重点研究三大公交企业燃油采购事项，改变当前三大公交企业各自采购、量大价差大及支付方式不合理的现状，节约财政补贴资金，提高资金使用效率。

宣传文化专项资金

部分结余或中止项目资金未及时上缴财政

部分宣传文化专项资金结余未及时上缴财政。截至2015年9月，宣传部应上缴未上缴的专项资金结余为1474万余元，市文学艺术界联合会为250万余元。审计指出上述问题后，上述单位已将资金结余上缴财政专户。

此外，部分产业扶持类专项资金项目中止后资助资金未及时退款。如，厦门大学深圳研究院2012年“滨海湿地生态系统教育部重点实验室深圳研发中心项目”中止，300万财政资金已用5.88万元，剩余294.12万元未退回市财政委。

审计处理　对部分结余或中止项目的资助资金未及时上缴财政问题，审计建议加大专项资金的预算执行力度，主管部门重点关注项目实施进度，对因客观因素导致项目无法按预期进度实施的项目及时提供解决措施，督促项目单位落实建设投资，避免专项资金滞留。定期抽取部分项目进行现场考察，核实项目投资的落实情况和真实性;对申请中止的项目和完工验收结算项目剩余的资金，及时收回财政。

部分资金使用率低

产业扶持类财政专项资金形成资金沉淀

此次审计还发现，深圳市可再生能源应用示范城市专项资金使用率低。该专项资金共2.0亿元，其中中央财政补助0 .8亿元，市财政配套补助资金1.2亿。截至2015年8月，应用示范工作基本完成，该专项资金实际使用3197万元，资金使用率为16%，资金结余较大。

此外，产业扶持类财政专项资金预算执行率不高，形成资金沉淀。市发展改革委、市科技创新委、市经贸信息委2013至2014年度产业扶持类财政专项资金预算金额192亿余元，实际下达资助金额共计150亿余元，平均预算执行完成率78%。

另，坪山新区可用于民办教育的教育费附加未得到充分使用。2011至2013年，坪山新区共收到上级回拨的教育费附加共计2.4亿余元，按各区教育费附加收入的18%用于扶持民办教育的规定计算，可用于扶持民办教育的资金为4473万余元，审计发现该区财政安排的该项资金占可安排资金的27.49%。

审计处理　对于部分资金使用率低、形成资金沉淀的问题，审计部门建议主管部门应明确和落实监管职责，加强协调，加大全过程监管力度，加大产业扶持类财政专项资金的预算执行力度，将沉淀资金及时收回统筹安排，合理调整使用，提高公共资金使用效率。

龙华新区

道路清扫保洁服务定价偏低

审计发现，龙华新区和原特区内四个区道路清扫保洁合同服务内容基本一致，而龙华新区的道路清扫保洁平均单价为每平方米5.5元，罗湖区、南山区道路分别为每平方米14元、11.12元，福田区、盐田区市政道路分别为每平方米11.28元、14元。根据龙华新区目前的清扫保洁单价和企业成本测算利润，各清洁服务企业普遍处于微利或亏损状态，现有的利润空间难以激发企业工作积极性及提升内部管理的动力，清洁服务企业在人力及机械成本投入方面不能履约，不利于提升道路清扫保洁服务水平。

审计处理　审计建议进一步研究分析并合理核定新区清扫保洁及垃圾清运服务的指导单价，对优质服务企业加大奖励力度，激发服务企业的积极性。通过完善制度，统一规范全区清扫保洁及垃圾清运的考评标准、评分细节及工作流程，提高日常监督考核的规范化程度，增强考评的针对性和实效性。

记者 张小玲