大鹏45处“野沙滩”安全管理难题如何破

政协委员：尽快立法明确责任；律师：游客擅自下海要担负全责

暑假将至，大鹏新区将迎来一年中的滨海旅游最高峰。但是你造吗，游客最喜爱的较场尾、杨梅坑、官湖等一带的沙滩，都属于非经营性的“野沙滩”，安全救生设施并不完善，近年来曾发生过溺水事故。

据了解，深圳有56个沙滩，大鹏新区辖区内便有54个，其中，45个是未经开发的“野沙滩”。去年，大鹏新区游客增至近千万人，大大增加了这些沙滩的管理安全风险系数。“野沙滩”安全风险谁来承担，如何破解大鹏“野沙滩”安全管理难题？

较场尾

游客坐在安全警示牌下：

来这里就是为了下海玩呀

6月2日中午2时许，大鹏较场尾海滩蓝天白云，美不胜收。炎阳暴晒也阻止不了游客下海玩水的热情，海滩上人头涌动。

“目前这一片沙滩尚未开发，不适宜开展游泳等海上娱乐活动，所以希望大家遵守民宿沙滩海域片区的旅游告示，确保自身及家人安全。”据较场尾民宿管理公司保安队李队长介绍，较场尾作为明代边防卫所——大鹏所城的军事附属设施，为便于出船和抗倭，其沙滩海底作了特殊化处理，呈波浪状起伏分布，加上早晚潮汐，很容易发生溺水事故。

记者沿着沙滩自东往西走，发现每隔100多米远，海岸和沙滩边上就竖立着一块大安全警示牌：“此海域尚未开发，无救生员看管，严禁下水游玩，否则后果自负”、“此海域非游泳区，有暗流漩涡，极易发生溺水事故，禁止下海游玩，否则后果自负”……但似乎没人注意它们的存在，一群游客从海里玩水回来，正坐在一块安全警示牌下休息。“没怎么注意到这个警示牌，我们来这里就是为了下海玩呀。”带着孩子从海里回来的游客李小姐告诉记者。

尽管较场尾已是声名远扬，但仍是没有取得海域使用权的非经营性沙滩，未配备专业的安全设施和救生人员。按属地管理办法，隶属于鹏城股份公司的较场尾民宿管理公司受新区、办事处、社区委托，对这片海滩实施生态保护、卫生清洁、治安巡查、警示宣传等管理。

“考虑到这么多游客的安全，虽然不是经营性沙滩，管理经费不足，但我们还是划分了水上娱乐区和游客亲海区，并准备建瞭望台、安装射灯，要不晚上根本看不到海面的情况。”至于对一个不是浴场的沙滩该不该这样做，李队长说，“游客越来越多，没办法考虑那么多，先做呗，毕竟安全第一。”

杨梅坑

巡防队员劝游客不要晚上下海

被要求出示文件还挨骂

与较场尾沙滩同样遇到安全管理难题的，还有杨梅坑和官湖等类似的沙滩。

杨梅坑所在的东山社区书记刘美红告诉记者，杨梅坑一带有4个沙滩，最大沙滩是长沙头，最高峰时有五六千名游客，管理压力和安全风险很大。“我们组建了巡防队，负责沙滩上的安全宣传和劝告。因为不是公共浴场，没有安全设施和救生人员，我们夜晚7时半清场，但有的游客喝了酒，不听劝告，要我们出示政府颁发不准下海的文件。”刘美红说，巡防员为劝游客别下海而被骂是常有的事。

“社区还租用了船只在节假日高峰期进行海上巡逻，特别是劝说或救援那些带着泳圈、不太会游泳的游客。”据了解，杨梅坑长沙头沙滩是非经营性沙滩，除去保洁费，管理经费就很有限了，但为了游客的安全，社区正在完善各种安全设施。“让我们纠结的不只是管理经费的问题，如果配备了救生员、救生塔等，游客会不会反问我们，既然不能下海游泳，你们为何有正规浴场的设施？到时会不会更不好管理了？”

大鹏新区

希望市海洋主管部门

尽快出台沙滩专项规划

“较场尾、杨梅坑、官湖等这些很受市民、游客喜爱的沙滩确实都是‘野沙滩’。”记者从大鹏新区经济服务局获悉，深圳共有56个沙滩，其中54个在大鹏新区，除了东、西涌及溪涌等9个是已取得海域使用权的沙滩，其它45个都是没海域使用权、未经开发的“野沙滩”。

据了解，海域使用审批权在深圳市海洋局，大鹏新区并无沙滩海域使用审批权。新区成立后为加强海岸线管理，专门出台了《大鹏新区沙滩管理工作方案》，对全区54个沙滩提出明确管理意见：对45个未取得海域使用权的沙滩，全面委托给辖区办事处管理，办事处落实管理单位，重点围绕沙滩的生态保护、卫生清洁、治安巡查、警示宣传等工作内容。其次，统一制作宣传警示牌，立于各沙滩显眼位置，提醒游客不要在未开发海域游泳；并在海边各景区派发安全宣传资料，告知游客海滨游玩安全注意事项及紧急抢救操作指南，指导游客在紧急情况下先行自救。

“目前新区正在配合市海洋局编制沙滩专项规划。”据介绍，该专项规划提出，充分考虑沙滩自然条件、周边环境承载力、交通及社会各层次需求等因素，在大鹏新区划分出25个开放性沙滩，视沙滩海域具体环境情况建设为沙滩泳场、海滨公园、特色度假产品等，其中沙滩泳场将细分为免费公共泳场、政府限价泳场和市场定价泳场。同时，市海洋局正在起草《深圳市海滨浴场管理暂行办法》，明确相关部门职责。

律师说法

游客不听安全劝告下海要担责

“没有承担无限责任的政府，也没有享受无限自由的公民。”广东卓建律师事务所的杨林律师在接受记者采访时表示，对于较场尾等非经营性“野沙滩”，如果按照公共海滩属地管理的原则，接受委托管理的单位首先要完善海滩的水文标志，安全警示要具有统一性，安全标志要明显醒目，安全宣传内容丰富多彩，充分到位，对种种可能的安全隐患都具体做好引导。

“大鹏新区出台了沙滩管理方案，45个野沙滩通过委托实现了社区或企业管理，从较场尾、杨梅坑等景区实施的沙滩管理情况看来，还算是比较到位的。”杨律师表示，而对于游客，每个成年人都应该懂得下海有风险，“特别是在恶劣天气、或者酒后等不宜游泳的情况下，游客无视政府安全警示或不听劝告，擅自下海，是要担负全责的。”

如何破解大鹏“野沙滩”安全管理难题？杨律师建议，一是新区最好成立专门的海滩管理部门；二是受委托社区最好能确定专门的安保岗位和人员，以实施持续性地监督和风险排查；三是政府可考虑替代购买游客意外责任险，加强政府社会保障的力度；四是对于入住附近民宿的游客，可以通过门卡、入住须知，或在发票上进行安全提示，也可以在游客自愿原则下，购买游客责任意外险，将其作为意外风险的补充。

政协委员观点

尽快立法 确立沙滩浴场管理主管部门

对于如何破解沙滩管理难题，深圳市政协常务委员杨子江博士也在今年两会上提案：深圳对近海海域和沙滩浴场缺乏统一管理，至今没有一个单位承担沙滩的主管单位之职责，要尽快确立一个主管部门对接沙滩管理工作；其次，创新管理模式，鼓励专业社会组织参与海滩的安全救生管理，包括采用国际通用的形象的警示宣传、实施与游客有效的沟通方式、推进海岸救生员的专业培训等，保证安全管理和设施的到位。

“按照一般国际惯例，政府的职责是提供有效的警示和安全基础设施，而大海带来的风险，不属于社会和政府的控制范围。下海是个人行为，而每个成年人为自身行为承担责任，这是一个法治社会的基本特征。”杨子江博士认为，深圳作为有特区立法权的城市，应尽快制定与滨海开发以及保护相关的法律法规，明确责任。如不顾风浪、暗流警示，冒险下海者应该承担怎样的责任，都要有具体的规定。（晶报记者 陈碧霞/文、图）