昨日下午，下班的员工经过朱镕基题写的“福田保税区”石刻。记者 赵炎雄 摄

拼不过自贸区 保税区咋办？

福田保税区转型升级方案出台，将升级产业、提高容积率、优化交通

面对前海等自贸区的竞争，保税区如何变局？昨日公布的《福田保税区转型升级实施方案》明确福田区保税区产业转型升级以高端服务业与先进制造业为主，并重新打造七大产业功能区。这也是福田保税区发展20多年来首次深度全方位转型。

劣势：产业层次低，基础设施不足

深圳有福田、沙头角、盐田港三个保税区和盐田港保税物流园区，都为深圳开放型经济发展起到重要作用。时至今日，前海等自贸片区在进一步开放的政策支持下发展得如火如荼，而产业层次低、基础设施不足、制度创新不足的保税区已逐步显示出发展的滞后性，急需深度和全方位转型。

在今年“两会”分组讨论上，福田区区长王强向深圳市委书记马兴瑞汇报时提到，交通等基础设施不完善已严重影响到保税区的发展，而福保所处地带是深圳离香港较近的地带，其发展潜力远未发挥出来。

“随着自贸区的成立，现在所有的海关特殊监管区都面临着压力，保税区能干的，前海等自贸区也能干，保锐区不能干的，前海等自贸区也能干。”综合开发研究院副院长曲建就认为，保税区转型升级需要从制度创新、产业内容、市政配套布局等全方面入手。与国家“一带一路”规划和自贸试验区的发展要求相比，福田保税区的发展面临着产业层次不高、空间布局不优、基础设施不足、制度创新不够等四大突出问题。

他举例称，保税区内加工贸易和传统物流占比过高，国际贸易、高端制造等高附加值产业比重不足。园区产业用房以厂房和仓库为主，且土地已开发殆尽，现有的空间承载和空间布局难以满足转型发展的需要。此外，园区及周边的市政管网配套、公交轨道等基础设施不足。

转型：推广复制自贸区监管措施

最新一期政府公报公布了《福田保税区转型升级实施方案》。《方案》从产业升级、空间优化布局、交通、环境等配套设施等全方位着手深度转型。明确提出重点发展高端服务业与先进制造业两大产业集群，集聚全球创新要素和产业链高端资源，承接全球新一轮产业转移，推动生产性服务业开放发展和传统制造业升级。

根据福田保税区转型升级的功能定位及产业布局，《方案》将园区划分总部集聚区、进口商品展示交易集聚区七大产业功能区。为实现空间优化，园区总体容积率将由1.67提升至2.64，产业用地容积率由2.29提升至3.4，入驻企业由1534家增加到5000家。

对备受诟病的交通等配套设施，《方案》形成工作任务表，由福田区政府、市经贸信委等部门负责，其中环境提升任务多达16项，涉及交通有5项，管理创新5项等。

在管理创新中，《方案》提到，在福田保税区逐步推广复制自贸试验区的监管创新措施，实现园区监管优化和功能拓展。

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深圳就保税区创新管理征求意见

不只是福田保税区有转型升级需求，其他保税区也一样。盐田综合保税区就是其中一例。“区内低端仓储业态过剩，且竞争同质化、白热化，而且进出口业务不均衡。”该保税区相关人士透露，此外，区内产业对盐田港发展和区域经济带动效应偏小。为此，今年深圳市“两会”期间，就有人大代表建议盐田综保区内布局保税进口贸易、跨境电商等新兴业务。

深圳也在对保税区进行统一创新管理。近日公开征求意见的《深圳经济特区保税区域条例(送审稿)》就提出，园区内的贸易企业可设立生产资料市场和进出口商品展销市场，国内外产品可进入园区展销，企业可在园区进行贸易洽谈、订货。

深圳市经贸信息委保税经济处相关人士认为，自贸区与保税区应该会相互促进，最终实现加和的效果。在专家看来，随着福田保税区率先转型，将为其他保税区提供借鉴。

保税区与自贸区有啥区别？

自贸区

主权国家和地区的关境内外划出特定区域，准许外国商品豁免关税自由进出。例：前海蛇口自贸片区。

保税区

受海关监管的可较长时间存储商品的区域。

例：福田保税区、沙头角保税区、盐田港保税区。

保税物流园区

在保税区或毗邻保税区的特定港区内设立的专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。例：盐田港保税物流园区。

保税港区

设立在对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。例：前海湾保税港区。

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福田保税区转型升级 交通困局先破冰

市经贸信息委称，争取地铁3号线南延段、10号线延伸到福田保税区内

    昨日，车辆排队进入深圳福田保税区。 记者 赵炎雄 摄

占据有利的区位优势，但现有空间、制度等难以满足转型发展需要，福田保税区开始新一轮产业转型升级。深圳市经贸信息委昨日介绍，市政府将福田保税区纳入全市重点开发建设区域，争取地铁3号线南延段、地铁10号线尽快延伸到福田保税区内等。

转型升级重点：产业升级、空间优化、管理创新、环境提升

此次福田保税区转型升级的重点，包括产业升级、空间优化、管理创新、环境提升四大方面。市经贸信息委保税经济处工作人员介绍，2013年市政府发布《深圳保税区域转型升级总体及行动方案》中，明确了全市各保税区域错位发展的方向。此次福田保税区的转型升级方案，是更具体的实施，将其纳入全市重点开发建设区域，重点推动该园区的转型升级。

此次转型升级从基础设施到制度建设全面推进，涉及到经贸信息、规划国土、交通、等主管部门，需要各部门互相协作。该工作人员透露，方案的实施采取了市区联动的方式，市政配套设施的改造升级采取市投区建方式，充分调动市区部门的积极性，产业结构、产业配置等由园区产业主管部门负责。

大力发展高端服务业 吸引跨国公司入驻

福田保税区内有专通香港的一号通道，转型升级的同时，要确保安全高效监管。工作人员透露，目前，园区正在进行电子围网和智能卡口建设，通过提升信息化管理系统和创新监管模式，提高园区通关效率。在产业转型升级上，大力发展高端服务业，吸引跨国公司和国内企业的研发设计或技术服务中心入驻，包括中芬设计园、创意保税园、腾邦国际名酒交易中心、道融艺术品展示交易中心等公司已落地开展业务，富裕仓跨境电商出口综合服务平台、华硕笔记本电脑进口分拨中心开始运作，腾邦保税展示暨跨境电商体验店项目已于5月9日开始试业。

福田区保税区交通是个大问题，《方案》透露将争取地铁3号线南延段、地铁10号线尽快延伸到福田保税区内。对于优化管理，《方案》提出，在相关信息化系统和配套监管设施到位情况下，实现行政通道24小时通关，并逐步推广复制自贸区的监管创新措施。

三大焦点

A

交通

逢上下班高峰期 必出现拥堵

交通、环境等配套问题严重阻碍保税区发展，这也直接体现在房价上。市民周小姐近日想买房，发现在福田区中心地带居然还有3万多一平方米的房子，其他地带一般都是四五万元，贵的甚至八九万元一平方米。这个价格洼地就是福田保税区。“价格是挺便宜的，但是有点不敢下手买，主要是福保的配套一直跟不上来，”周小姐听说福保要进行转型升级，最关心的就是地铁能不能通到保税区内。

商圈受交通制约 不能体现应有价值

福田保税区距离深圳市中心仅4公里，以市中心为圆点，其4公里以内的商圈都得到了快速发展，唯独保税区受交通制约，不能实现其应有的价值。据调查，距市中心3.6公里的车公庙商铺租金为每平方米每月300元至1000元不等，距市中心3公里的华强北商铺租金为每平方米每月500元至1200元不等。而福田保税区商业用房租金仅为每平方米每月60元至80元。

福田保税区交通究竟有多难？南都记者在调查中了解到，福田保税区每当上下班高峰时段人和车非常多，频繁出现交通拥堵。福田保税区整体地形狭长，因受法律、法规及政策制约，现保税区人流仅能从三号门和四号门进出，物流也只有一号门进出，且保税区内部用防护网与外界隔开。保税区公交站为绒花路口站，处于三号门天桥附近，该站台公交车较少，逢上下班高峰期，此地必出现拥堵现象。

上下班高峰期进出关排队半小时以上

“保税区内企业客车只能通过仅有的三号门车道进入区内，入区时间为早上七点以后，晚上十一点关闸后车辆无法出关，有严格的进出时间限制，”在园区内上班的陈小姐说，逢上下班高峰期，三号门必然发生拥堵。而且保税区内小客车只能通过三号门进出，上下班高峰期进出关排队至少半个小时以上。

为此，市人大代表王玉梅建议延长地铁3号线到保税区3号门并在4号门设地铁出入口。市政协委员叶石安则建议增加三个车辆出口通道，第一个通道为将广兰道向北延长与绒花路相连；第二个通道将海虹道打通，连接绒花路与红花路；第三个通道为将瑞香道打通，连接绒花路与红花路。此举既减轻三号门交通运输压力，也可方便保税区各位置出行，并增设保税区公交与地铁，与城市交通联网。

●房价对比

福田区中心地带居然还有3万多一平方米的房子，其他地带一般都是四五万元，贵的甚至八九万元一平方米。这个价格洼地就是福田保税区。

●租金对比

距市中心3.6公里的车公庙商铺租金：300元/m 2至1000元/m 2

距市中心3公里的华强北商铺租金：500元/m 2至1200元/m 2

福田保税区商业用房租金：60元/m 2至80元/m 2

[应对]

市交委：争取让公交驶入保税区

市交委相关负责人表示，保税区公交基础设施非常薄弱，甚至在全市范围内处于非常落后状态，这主要受制于先天因素，一是区内道路非常狭窄，另外一个是公交总站资源稀缺，几乎没有公交总站。据该负责人介绍，去年底，交委已经通过合并高峰线路的模式，增加了一条福田保税区通往南山方向的公交线路。

“我们目前能做的就是挖掘现有资源潜力，来实现对保税区的交通服务”，该负责人表示，目前最大的阻力在于保税区属于海关监管区，按国家政策，该区域内公交车及出租车禁止驶入，“现在我们正在与福田区沟通协调这个问题，希望向国家层面反映，让国家层面允许公交车驶进保税区，但是这个流程会相对长一些”。据该负责人介绍，目前交委正在与相关部门合作一起推动这个政策的实现，如果公交车、出租车能驶进海关监管区，在区域内设置相关配套设施，就会缓解福田保税区的交通。

福田区发改局：将建7个自行车租赁点

福田区发改局昨日介绍，为优化片区的交通可达性，解决部分企业员工与公共交通接驳问题，将在福田保税区建设7个自行车租赁点(200-300辆公共自行车)，并将福田保税区自行车租赁系统纳入全区公共自行车交通系统(二期)统一建设。

“采用潮汐交通管理模式，提高区内机动车交通通行效率。”福田区发改局还透露，桂花路西延至新洲路建设，为尽可能少占用公园的规划用地，下穿广深高速，跨过新洲河，与桂花路连接，有利于分担福田保税区东段的交通压力，打通片区交通循环，减少金田路、益田路、福强路进入福田保税区的交通压力，改善该片区交通状况。目前正在对保税区内的道路改造概念性设计方案进行设计。

方案中提出，完成福田保税区第二行政通道的土建、电子通关系统建设及调试测试工作，缓解园区交通拥堵状况；推动园区东片区及桃花路、金花路、市花路等东西主干道的路面改造；推动桂花路道路改造，并西延连接新洲路，增加片区进出通道；增设片区内部支线巴士，争取公交车服务延伸到围网内；争取地铁3号线南延段、地铁10号线尽快延伸到福田保税区内，改善园区公共交通环境。

B

城市管理

夜间执法工作难开展 市容环境水平较低

保税区内城市管理的滞后也是一大问题。比如，进入围网内需要海关备案，夜间由于无法备案往往难以进入围网内开展执法工作。保税区服务中心的市容巡查队伍只负责围网内的市容环境巡查，但查违职责仍由街道执法队承担，保税区服务中心对围网内的部分违章搭建处理适用城管法律法规，容易出现工作扯皮，弱化问题解决的效果。由于福田保税区网内市政道路环卫保洁和绿化养护费用较网外明显偏低，导致网内的市容环境水平也明显低于围网外。

[应对]

福田区发改局：将实施绿化软景和市政设施提升

福田区发改局介绍，将实施绿化软景和市政设施提升，将对乔木、灌木和地被等高中低三个层次进行全方位提升，此外，还将拆除保税区围网内道路两边的栏杆。对片区内厂区间的栏杆要积极协调业主单位，经业主同意后可采取拆除、降低的方式提高片区的视觉通透性，对业主坚持不同意整改的围栏，将采用立体绿化的方式进行美化，提升视觉效果。

保税区原有建筑大多为仓储物流建筑，严重影响保税区的定位需求，将结合世界先进产业园的设计手法，用最环保节能的方式，以保税区市花、红锦道两条主干道为主线，通过现代设计语言及色调，诠释现代产业园区的精神面貌，力争创造出完整现代的一个全新升级的保税区。目前正在开展福田保税区环境提升工程的概念性方案设计工作，概念性方案完成后，会针对概念性方案征求各方意见。

方案提到更新美化福田保税区人行道、电缆沟、水沟盖板等道路设施，优化园区出入口、围网周边等重点区域综合环境。全面提高园区绿化覆盖率和绿化水平，增设公共休憩设施，打造景观楼宇和景观绿道等。

C

体制

存在双头管理、职权交叉

[应对]

实现行政通道24小时通关

福田保税区目前“双头管理、职权交叉”的管理模式也存在问题，急需建立责权利一致的新管理体制。

《方案》提出，在相关信息化系统和配套监管设施到位情况下，实现行政通道24小时通关，形成有利于人员车辆快速流动的机制。推广“单一窗口”做法，实现申报人通过单一窗口向口岸管理相关部门一次性申报，口岸管理相关部门通过电子口岸平台共享信息数据、实施智能管理，执法结果通过单一窗口反馈申报人。结合企业需求，在配套设施及相关条件具备情况下，在福田保税区逐步推广复制自贸试验区的监管创新措施，实现园区监管优化和功能拓展。

专家意见

综合开发研究院副院长曲建：

从工业化到服务化从低端化到高端化

深圳的保税区产业升级，主要是实现“两化”：从工业化到服务化，从低端化到高端化，在产业选择上，保税园区可以按国际第一 代 、第 二代、第三代、第四代产业园区标准，保税区处于第二代产业园区，产业内容可以按国际第四代产业园区标准布局 ，实 现 高端，高附加值一步到位。

———综合开发研究院副院长曲建

福田保税区于1991年成立，当时深圳发展外向型工业，解决外汇短缺的问题，成立福田保锐区就是为了促进出口。随着这一目标和功能的实现，中国解决了“双缺口”，即外汇和投资缺口，当时也吸引了外资和加大出口，现在中国外汇储备接近4万亿美金，资金也过剩。所以，随着中国整体经济战略变化，保税区功能也要发生变化，不再只是为了完成出口赚外汇的角色。

当年福田保税区选址非常偏，几乎是滩涂。现在福田区变成市中心区，福田保税区也成为市中心地带。如果用当年眼光搞工业区合理，现在中心区搞工业区就显然不合理，需要转型升级。保税区转型升级中，只有打造新的服务业为主体的产业才能与福田中心区地位相匹配，这一点，在方案中其实已做到，关键是落实到位，需要地方政府和海关总署共同来完成。

深圳有很多保税区，也叫海关特殊监管区。最主要的是发展工业，对货物进行保税监管，不用交进口环节税，出口也就不用交税，相当于一个中转站。实际上，随着经济的发展，现在保税区内也有金融业，比如金融供应链，这已经超出海关管理范围了，所以主管部门也要优化调整。

深圳的保税区该如何产业升级？综合开发研究院副院长曲建认为，主要是实现“两化”：从工业化到服务化，从低端化到高端化，方案的方向是对的，但是如何落地。在产业选择上，保税园区可以按国际第一代、第二代、第三代、第四代产业园区标准，保税区处于第二代产业园区，产业内容可以按国际第四代产业园区标准布局，实现高端，高附加值一步到位。

统筹：记者 张小玲

采写：记者 林燕德 陈熊海 张小玲