北上广深等14城市开发边界今年划定 禁越界盲目扩张
来源：南方网
发布日期：2015-06-04 07:28
坪山新闻网
城市开发边界不等于城市规划
“城市开发边界”指根据地形、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发的空间界限。
如何划界？曾参与多个城市规划的住建部城乡规划督察员、安徽省人大环资委副主任谢志平介绍，城市开发边界主要基于现行城市土地利用规划以及城市发展总体规划。
张晓玲透露，开发边界还将纳入未来一段时间内的城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素，比如外来人口的迁入等。“不完全是此前的城市规划”，她介绍，划界关键是要考虑到未来一段时间内城市发展可能出现的情况。
对于成长中的城市，将划定动态边界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因为人不可能预测那么准确，就只能在现有的可预见的范围内，划定一定的界限”，她表示。
正因如此，城市的划界工作也主要由国土和住建规划两个部门负责。
刚性约定，发展不得“越界”
之所以要划定开发边界，关键就是要限制城市发展规模，避免无序扩张。此前，全国多地出现“摊大饼”式发展，土地的城镇化率高于人口。数据显示，2000年- 2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64 .45%，远高于同期城镇人口45 .9%的增长幅度。
“目前粗放利用现象普遍，尤其新城新区建设和大广场建设”，张晓玲在国新办发布会上公开表示，在新一轮生态文明建设中，土地管理方面的任务非常重。未来将优化国土开发空间格局，强化土地资源集约利用。未来，城市将合理确定城镇开发强度。
国土部规划司司长董祚继此前曾公开解释过划定城市开发边界的意义：一是促进城市转型发展，提高城镇化质量；二是有利于节约用地和保护耕地；三是通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住。
“以后特大城市的越界开发，基本会框死，不会任其盲目扩张”，张晓玲表示，边界就是刚性约定，城市发展不得超过边界。
编辑：郑则彬