深圳特区报记者 杨丽萍 涂 晟 石义胜

改革是深圳的根、深圳的魂，是深圳肩负的永恒使命！

三十而立的深圳经济特区，如何谋划新跨越？

市第五次党代会提出，大力深化综合配套改革，加快体制机制的战略性突破。要求全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进深化行政管理体制改革、率先建成公共服务型政府等六大重点领域的改革取得重大进展，着力增加改革的系统配套性、先行示范性、科学实效性，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

大胆探索，锐意改革，贯彻落实好国务院批复的《深圳市综合配套改革总体方案》，用好用足《总体方案》赋予的先行先试权成为此次党代会报告的一大亮点。深圳采用“总体方案-3年方案-年度改革计划”的方式滚动推进改革，继2009年出台《深圳市综合配套改革三年（2009～2011年）实施方案》后，2013年出台了《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》，2010至2014年五份年度改革计划共制定改革任务145项。

同时，各区各部门也相继制定改革实施方案及年度计划，设计具体改革项目上千项。深圳的先行探索为全国提供了大量有益经验，其中，仅2014年一年，深圳在全国领先的改革举措就达111个、获国家级奖励的改革项目达8个。

改革攻坚 锲而不舍

“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风。”2013年春节后上班首日，一场立足于全市党政机关广大党员干部开展的转作风、促改革活动，掀开了新一轮深化改革、创新发展的大幕。“我为改革献一策”、“改革热点面对面”，各行各业、网上网下，热烈互动、自由交流，聚合改革正能量。这是深圳近年来锲而不舍抓改革、啃硬骨头的一个缩影。

深圳，因改革而生、因改革而兴、因改革而强。

为加强党委对改革工作的统筹，早在2008年，深圳就成立市改革领导小组，由市委书记任组长、市长任副组长。从2010年开始，深圳开始出台年度改革计划，改革项目落实到具体部门。2010年至2015年年度改革计划的改革项目数分别为27项、24项、22项、34项、38项、44项，近几年改革项目数的大幅增加折射出深圳改革的力度不断增加。

俗话说，萝卜快了不洗泥。为了保证改革质量，开门搞改革成为各部门不约而同的选择。深圳市委改革办选择在深圳特区报刊登告示等方式，广泛征求改革建议，成为“例牌菜”。坪山新区等开展“金点子”有奖征集活动，发动社会各界出点子、提方案、献良策。“民众点菜、政府下厨”成为改革新常态。

2014年6月12日，市委常委会议审议通过了组建市委全面深化改革领导小组专责小组的《方案》，成立经济体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革7个专责小组，各小组均由市领导带队，全面加强各领域改革的督查和统筹指导。同时，深圳在全国首创改革督查评估标准评分体系，实现“干有目标、查有依据、督有实效”。这一做法和经验得到了中央改革办的高度肯定，并通过《改革情况交流》内刊向全国推广。

改革只有进行时，没有完成时。

“翻阅《深圳市2015年改革计划》，像继续深化政府职能转变、深化商事登记制度后续配套改革等项目都是对前期取得显著成效的改革项目的深化与完善。”综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达认为，深圳的改革一步一个脚印，脚踏实地，锲而不舍。

改革亮点 深圳模式

改革，如壮士断腕，再深的水也得趟。

今年年初，深圳32个市直部门晒出了“权责清单”，共梳理出行政职权事项5326项。晒清单，保证权力“真放”、“实放”，是五年来深圳大力简政放权、实现政府职能深刻转变的众多举措之一。以这次晒清单为例，统计数据显示拟调整的行政职权事项达170项。做好“减法”大力减权，让政府职权“瘦身”，以政府权力的“减法”换取市场和社会的活力的“乘法”，始终是深圳行政审批制度改革的核心之一。市第五次党代会召开以来，深圳已完成5轮较大规模行政审批制度改革。截至目前，深圳市级行政审批事项347项，其中原市级事项为227项，承接上级事项归并后为120项，数量上已较为精简。向社会放权力度也进一步加大，全面梳理涉及30个部门的994项行政服务事项，出台市直部门转变政府职能事项目录，共取消、转移、下放189项。

五年间，大部制改革不断取得新突破。在2009年、2011年深圳分别推行深圳市政府机构改革及市辖区党政机构改革的基础上，深圳于2014年7月底和9月底前分别完成新一轮市、区政府职能转变和机构改革。大部制的完善，进一步破除了制约经济社会发展的体制机制障碍。为完善科技创新管理体制，深圳组建了全国首个市科技创新委员会，着力破解创新瓶颈，优化创新环境。探索构建大市场监管体制，组建了全国首家市场和质量监督管理委员会，统一承担全市工商、质监、知识产权、食品、药品监管等职责，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的市场监管运行体系，实现了大市场、大监管、大标准、大质量的管理模式，形成了鲜明的“深圳模式”。

司法是维护社会公平正义的最后防线。在推进司法改革的路上，深圳五年来全面推行以主审法官、合议庭为核心的审判机制及落实办案责任制、全面实施检察体制改革、深化公安专业化改革。 2012年初，市中院探索建立审与判统一、权与责一致的审判权运行模式，福田法院在全国率先尝试审判长负责制改革。2013年10月，市中级法院被确定为全国审判权运行机制改革试点法院。

得益于深圳社会组织登记管理体制改革，社会组织如雨后春笋般涌现在经济社会各领域。2014年，深圳入围全国首批社会组织建设创新示范区，在全国率先突破“一业一会”的限制，充分引入竞争机制。持续发力的社会组织管理体制改革，激发了社会活力，社会组织完成了从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越。截至去年底全市社会组织总数8241家，年均增长率达20%。

在生态文明、文化体制、党的建设、纪律检查等领域，深圳改革如千帆竞渡、百舸争流。

改革红利 惠及万众

民生所望，改革所向。

为群众改革、让群众满意，成为深圳全面深化改革最鲜明的导向。与民生息息相关的医疗卫生、住房保障、户籍制度等领域改革不断深化，一系列实质性措施相继出台，让改革红利惠及百姓。

“来了，就是深圳人”——这是中国最大移民城市的时代宣言。持续推进的户籍政策改革，加速了城市融合，吸引更多人来深寻梦。2010年，深圳积分入户制度正式推出，量化分值体系涵盖了人才的学历、技术等项目。此后，适用范围逐步扩大，招调工政策、调干制度先后与积分入户制度整合。不以单一标准评价人才，体现了深圳户籍政策进步，也为常住人口植根深圳迈出了重要一步。五年来，通过积分入户制度获得深圳户口的人员已超过22万。

吸引人才来深筑梦，更要让他们安居乐业。自2010年以来，我市大力推进保障性安居工程建设和住房保障制度改革创新，五年来全市共开工保障房21.7万套，竣工9.04万套，供应9.1万套，分别是上一个五年的8.2倍、9倍、10.5倍。大规模实施“人才安居工程”，发放人才住房补贴10.9亿元，供应人才住房41695套，惠及人才群体近30万人。

住房保障领跑全国，医改也勇当探路先锋。启动“三名工程”，引入一大批业界翘楚，让市民不出深圳就能看名医。作为国家公立医院改革试点城市，公立医院综合改革深入推进。五年来，我市医院与社康中心之间逐步实现分级诊疗、分片转诊、社区首诊。截至去年底565家社康中心、2092名家庭医生为社区居民提供家庭医生服务。同时，市区重大卫生项目建设顺利推进，医院就医环境得到改善，全市医疗机构供应床位总数达31676张。

2013年3月1日起，深圳实施商事登记 “新规”，取消或降低公司注册资本、注册场所、经营范围等门槛，为深圳企业“松绑”。持续完善的商事登记制度改革极大地激发了全社会创业创富的活力，2014年我市全年新登记商事主体达45.9万户，累计实有商事主体174.33万户，每千人拥有商事主体达116.2户，商户密集度居全国首位，深圳是名副其实的创业之都。今年4月14日，新挂牌成立的深圳市企业注册局，标志着深圳商事登记工作进入新阶段——以“互联网+”的模式率先实现了全程电子化的网上商事登记和“四证合一”办理模式。

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全面深化改革，让深圳更加宜居更加宜业！

全面深化改革，深圳不负这个大时代！