原文标题：体制机制创新推动跨越发展

深圳特区报记者 郑向鹏 王 敏

出梅林关，就来到龙华新区。驱车行驶其间，两旁新楼林立，道路宽敞整洁，绿树葱茏成荫，让人丝毫感受不到是“原关外”的痕迹。

向特区一体化快速推进，一组数据，记录了龙华新区发展的铿锵脚步：

三年多来，新区掀起新一轮大开发、大建设热潮，连续举办7批181个项目集中开工，总投资267亿元；九个重点片区建设全面启动，北站商务中心区、大浪时尚创意城等片区开发取得重大突破；建成新建、续建道路80条，坂澜大道、德政路等新道路陆续建成，梅龙大道等14条“断头路”打通，仅去年新增中小学公办学位一万余个，民生幸福指数明显提升；高新技术企业增长三倍，创新驱动成为新区发展的强劲动力……

龙华新区成立三年多来，以改革释放能量、以创新促进发展，推进特区一体化实现精彩大变样，以新的作为争创“四个全面”新业绩。日前，市委书记王荣指出，龙华新区的快速变化证明了体制机制创新的意义，也为特区一体化进程加快形成了新动力。市长许勤对龙华新区“以创新促转型、促发展、提质量、增效益”的做法给予充分肯定。

审批零时限：

政府权力做“减法” 市场活力做“加法”

作为深圳最年轻的功能区，如何不辜负市委市政府重托？龙华新区党工委书记姜建军、管委会主任王立新态度鲜明——以新体制开创新局面，为深圳新一轮全面深化改革破题探路，

这既是市委市政府对新区的殷切期望，也是龙华新区在全市发展战略中的重要价值所在。新区明确“转型发展”主战略，提出“四大转型”，即推进产业转型，打造龙华经济“升级版”；推动城市转型，建设更现代化中心城区；推动社会转型，加快建设幸福龙华；推动人的转型，提升城市文明水平，全面实现“两区一城”的目标。

作为改革的产物，新区机构和人员高度精简，仅有直属机构13个、公务员280人，远远少于行政区。而作为深圳市场经济最活跃的区域之一，新区辖区175平方公里，承载着近8000家企业、实际管理人口280多万。

如何以“小马”拉好“大车”？龙华新区紧扣“市场化、法治化、国际化”改革主攻方向，积极转变政府职能，发挥市场在资源配置中起决定性作用，构建服务型、法治型政府。

简政放权，自我革命，大力推行审批制度改革。新区开展政府投资项目审批“零时限”改革，政府投资项目审批从“重程序、重监管、轻执行”向“严关键、优监管、重执行”转变，大型政府投资项目审批时限从317个工作日缩短至98个工作日。如今，新区一个月的项目审批量相当于以往一年，真正体现了“新区加速度”。

受益于这项改革，新区多批项目集中开工。民塘路建成通车，德逸公园开园，九方购物中心开业……市民陈建华从福田搬到龙华的，刚开始还不习惯“关外”的不便，目睹了这几年身边的巨变，“吐槽哥”变成“点赞哥”：“龙华的环境越来越好，生活也越来越方便”。

陈建华感受到的，仅是龙华新区三年蝶变的一个缩影。变化，在新区175平方公里的土地上全面展开。

从2012年底至今，新区连续举办7批181个项目集中开工，总投资267亿元。大建设、大开发，使新区再现特区建设的火热场景，基础设施、公共设施短板迅速补齐：德政路开通，大浪时尚创意城的交通瓶颈全线打通；民顺、玉龙等四所新校去年建成开学，新增学位11500个；观澜文体公园、锦绣街心公园开工建设……一位老龙华人感慨地表示：“去年一年开工的项目，比以往十年都多。”

通过政府权力做“减法”，市场活力做“加法”，龙华新区以有限的政府资金撬动庞大的社会资本，让这一“变化”呈几何级数增长。

新区按照“政府保底线、市场搞发展”思路，通过建立民营资本投资开放项目库、制定鼓励社会投资政策等，积极引入社会资本参与轨道交通、道路、供排水、污水处理等城市基础设施和公用事业建设、运营。现代有轨电车试验线项目、观澜湖国际学校等项目建设都将采用公共服务市场化模式运作。新区还将引入更多社会资金，建设一批国际学校、医院、文化艺术中心等。

一系列改革创新举措稳步推进，为新区转型发展提供内生动力，增添了新“红利”。未来三年，新区还将全面实施225个项目建设，涉及资金约1200亿元，为新区百姓谋得更大福利。

创新驱动：

从龙华制造迈向“龙华智造”

国家高新技术企业总数达527家，是新区成立前的三倍；领军型人才加速聚集，实现了外籍院士、国家“千人计划”人才、广东省创新创业团队等零的突破；高新技术产品增加值占GDP的比重三年增长近十个百分点……来自龙华新区的一组最新统计数据显示，创新正成为龙华新区发展主引擎，产业发展呈现“量增质更优”的喜人态势。

新区成立之初，产业“大而不强”，大部分企业处在产业价值链的中低端环节，一业独大、一企独大情况突出，转型升级迫在眉睫。面对创新资源不足，龙华新区发挥政策指挥棒作用，出台强有力的扶持政策，部分扶持标准全市最高。新区出台了“1+7”产业扶持政策，每年设立近4亿元扶持资金，其中至少1亿元专项扶持科技创新。

针对一企独大状况，龙华新区大力扶持中小科技企业，培育科技企业后备梯队，成立中小企业上市培育工程领导小组，建立拟上市企业资源储备库，制定科技金融方案，大力扶持具有自主知识产权的科技型中小企业。针对创新环境不完善的状况，新区积极以改革思维破解发展难题，借助外力招才引智，集聚国外、深港创新设计资源，引领制造业转型。针对产业空间建设滞后，新区按照“三廊九园”的产业布局，重点建设观澜高新园区、九龙山科技园区等九大产业园，鼓励和引导社会资源建设创新型产业载体，从2014年起每年新增100万平方米以上创新型产业用房，到2020年新增产业用房达到1000万平方米以上。

系列的措施，使龙华新区创新主体数量爆发式增长。去年新区高新技术产业产品产值预估达到1476亿元；发明专利授权量1074件；拥有市级工程中心、重点实验室等各类创新载体26家，拥有2家市级孵化器、1家市级留学生创业园、8个市级特色工业园、13个区级创新产业园。作为市区联动的初步成果，2个市级联盟以及2个区级联盟的成立，助推新区产业集群占领行业制高点。

一系列的措施，使龙华新区成为科技创新的沃土。翻开成绩簿，我们欣喜地看到——

三年来，龙华新区推动产业实现质量型增长，新增产值超亿元企业90家，其中超十亿元企业4家、百亿元企业1家；淘汰低端企业1806家，推动106家三来一补企业实现不停产转型。去年，新区预计实现GDP突破1400亿元，增长8%左右，达到新区成立以来最好水平。经济“含金量”不断提高，每平方公里建成区GDP产出13.43亿元，万元GDP能耗下降6.12%。一批新型优势企业发展迅猛，长安标致雪铁龙量产2.67万辆……龙华经济“升级版”成效显现。

今年，新区将与清华大学、华中科技大学合作建设肿瘤、3D打印实验室等一批创新研发机构，力争新增创新载体5家。培育沿留仙大道和轨道五号线的智慧创新产业带，叫响做实北部国际科技人才聚集地和南部原特区外溢发展人才流入地两个人才“硅谷”，集聚高端人才。新区还将积极引进生命健康、航空航天、机器人、可穿戴设备、智能装备等未来产业，抢占产业发展制高点；加快培育网络经济、信息经济、蓝色经济等新兴业态，力争今年战略性新兴产业增加值占GDP比重提高至35%。

坚持需求导向：

让群众对改革有更多获得感

社会治安乱，是人们对传统关外地区的固有印象。而如今，这成了“老黄历”。龙华新区成立三年多来，总警情、八类暴力警情、“两抢”年均降幅超过20%。

作为人口大区，龙华新区人口倒挂比例22∶1，社会管理压力大。新区推出“塔式管理”、“猫眼大围合”管理新模式。“塔式管理”即建立新区、办事处、派出所、社区四级管理架构和模式，将群防群治力量层层发动起来。目前，龙华新区已形成了约9万人的群防队伍，并且积极发动企事业单位、经营者、业主等，自愿、自费出资，在工厂、公共场所以及出租屋向外延伸加装1-2个小探头“猫眼”，对周边区域实施监控，实现视频意义上的“门前三包”，近十万个“猫眼”守护着新区的安全……

安全、有序，是人们对社会环境最基本的要求，而活力、精彩则是对更深层次的追求。龙华新区社会建设呈现出百花齐放、生机勃勃的景象。

今年元宵佳节，深圳第九届邻里节的主会场设在龙华新区的德逸公园。开幕式上，龙华京剧协会等多个社会团体，为邻里们献上精彩的节目。这些社会组织平日则活跃在龙华新区各个角落，参与家园建设，弘扬正能量，它们的蓬勃发展，来源于“大部制下社会组织培育发展新模式”。

龙华新区不仅成立了全市第一家兼具孵化和服务两项功能的区级社会组织培育平台，并且推行直接登记改革，降低社会团体登记门槛；简化登记程序，审批时限由原来的60日缩短为10日。这项改革催生了社会组织的蓬勃发展，社会组织数量由新区成立时的244家上升到430多家，在承接政府职能，志愿者工作、慈善、环保、助残扶弱、文教体育等各个领域积极发挥作用。

辖区外来青工超过百万，如何提升大家的家园感、幸福感？大浪“青工活力第三个8小时”，就是龙华新区的成功探索。该项目探索新型城镇化进程中社会融合新路径，通过“链接”和“整合”各种资源，丰富青工工作和家庭生活以外的第三个八小时，帮助青工融入社会，实现梦想。作为全市唯一区级项目，获评全国创新社会治理最佳案例、中国城市化典型案例以及“全省基层社会治理创新优秀项目”。

“突出问题导向”是新区改革的出发点和立足点。针对群众对上学难、就医难、交通难等民生问题，新区深入开展党的群众教育活动，提出“保基本、可持续，补短板、兜住底，强基础、增活力”的总体思路，打造幸福龙华。

由群众“点菜”出题，每年高质量兴办百件以上民生实事，新区三年来共投入81亿元，兴办341件民生实事，推动社会事业实现跨越发展，居民幸福感大幅提升。

上学难，是新区居民反映强烈的问题。经过三年努力，新区新增中小学公办学位16500个，不仅基本满足“有学上”需求，更让孩子“上好学”，教育发展创造“龙华加速度”，新建、改扩建中小学10所，市八高开工建设，新增幼儿园50所。卫生事业迈上新台阶，市新华医院、第二儿童医院落户新区，实现市级医院“零的突破”，“四位一体”新型社康中心建设全国领先；就业和社会保障不断加强，城镇登记失业率控制在1%以内，建成保障性住房2.6万套……

把一体化作为实现中部崛起的最大机遇来抓，把历史欠账转化为后发优势，社会建设换挡提速，龙华新区通过体制机制创新，探索出民生事业后发赶超的新路，让人民群众对改革有更多获得感。