我市坪山新区东江纵队纪念馆是深圳首个省级反腐倡廉教育基地。

深圳新闻网坪山讯（记者 谷少传 李红 潘咏）落实“四个全面”，深圳矢志勇当尖兵、争做示范。

这是我市贯彻落实习近平总书记重要批示精神的一份庄严承诺。

新春伊始，坪山新区党工委班子在思考：作为改革发展任务较重的新区，身处千头万绪的基层，“四个全面”尖兵怎么当？新年“当头炮”怎么打响？

新区党工委书记杨绪松告诉记者：奋力推进“四个全面”，各级党组织必须牢记“党建是最大的政绩”，把全面从严治党贯穿始终。他认为，要瞄准打造良好的从政环境，营造好的政治生态，在全面从严治党上出实招出新招，真正体现使命与担当。

他告诫新区党员干部：“如果群众身边的党组织弱了、散了，干部队伍掉队了、落伍了，我们的执政基础失去了、丢掉了，其他政绩又有什么意义？全面深化改革、全面依法治国又如何实现？全面建成小康社会又从何谈起？”

为把从严治党的责任承担好、落实好，从2015年的第一个工作日起，坪山新区在抓党建上频出大招，“当头炮”直中靶心。一连串新动作、大动作，激起广大基层党员干部牢记使命、干事创业、勇于担当的一池春水。

在全市深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，各级各部门奋力推进“四个全面”，争当尖兵、争做示范的大背景下，审视坪山新区作为深圳全面深化改革创新发展的新高地，新春伊始主动适应政治新生态，在全面从严治党上勇当先锋的新举措、新作为，全面开启从严治党新格局，全面推动党建发展新常态，给人以别开生面之感，又带来深刻的思考与启迪。

领悟“三个昭示”： 深刻理解“四个全面”的丰富内涵

“新年伊始，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，提出在‘四个全面’上创造新业绩的新要求，对深圳的发展具有里程碑意义。”坪山新区党工委书记杨绪松接受记者采访时说，“在我看来，总书记的批示具有很强的全局性、战略性，对深圳而言至少有三个昭示。”

首先，昭示深圳获中央高度肯定。总书记对特区过去30多年的地位作用尤其是对十八大以来深圳的工作充分肯定。李克强总理认为深圳过去30多年创造了奇迹，特别是近年来实现了内涵式质量型增长。中央的高度肯定，无疑是深圳这座城市的光荣与骄傲，增强了特区人的自豪与自信。

其次，昭示特区使命远未完结。总书记要求经济特区要在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政方略的全新布局。全面建成小康社会是目标；全面深化改革和全面依法治国如鸟之双翼、车之两轮，是两大支撑；全面从严治党是保证。整体协调推进“四个全面”，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。总书记殷切寄望特区在“四个全面”上做表率，是新形势下赋予经济特区的新使命，是特区先行地、试验田、排头兵地位和作用的进一步强化。

第三，昭示特区人的精神传统不能丢。总书记批示中的32个字意味深长：敢为人先、锐意改革、牢记使命、勇于担当、开动脑筋、解放思想、大胆探索、勇于创新。还有“五个新”内涵丰富：新的成绩、新的活力和动力、新业绩、新优势、新台阶。这实际上要求特区干部群众要进一步弘扬特区精神，以良好的精神状态干事创业。总书记重要批示传达后，全市上下掀起了学习贯彻热潮，市委专门召开五届二十次全会，就学习贯彻总书记重要批示作出部署，提出深圳要努力争当推进“四个全面”的尖兵。

杨绪松认为，这三个昭示，要求特区干部群众要进一步弘扬特区精神，以良好的精神状态干事创业。要立足宏大时代背景，放眼全球坐标体系，拿出勇于担当的精神状态，努力在贯彻落实总书记重要批示精神上有大动作、大作为，不断开创各项事业新局面。

“面对新的形势、新的任务，坪山新区将如何作为？在前不久的工作会议上，新区根据‘四个全面’新要求已做出部署安排。那就是：坚定不移走新型城市化道路，全面适应政治新生态、发展新常态、改革新春天、法治新征程，加快推进深圳美丽东部新城建设，努力在整体协调推进‘四个全面’上勇当先锋。”坪山新区管委会主任吴德林告诉记者。

把握“最大政绩”：

新年连串大动作布局从严治党

落实“四个全面”，是特区各级领导干部的一次大考。

杨绪松认为，站在新的历史起点上，需要把“全面从严治党”放在更突出位置，只有让核心力量壮起来，让各级班子强起来，才能让“全面深化改革”和“全面依法治国”的两个轮子有效转起来，从而抵达“全面建成小康社会”的伟大目标。

在“四个全面”的战略布局中，如何加强党的建设、全面从严治党成为一个重大而迫切的时代命题，尤其是深圳经济特区毗邻港澳，地处改革开放和两种思想文化交锋的“两个前沿”，在理想信念上面临的考验更大。

“解决好特区共产党人的理想信念问题，练就‘金刚不坏之身’，为在‘四个全面’中创造新业绩提供坚强有力的思想保障，这是一个重大课题和现实挑战。我们坪山新区要在这方面认真抓一抓，要真正使党建成为我们各级党组织的最大政绩和主体责任。”2015年新区工作会议上，杨绪松铿锵有力、大声疾呼。

正是基于这样的认识和判断，坪山新区年初接连在全面从严治党上“祭”出大招，推出了一连串的“第一”。

从2015年的第一天开始，新区就把加强党的建设、开展从严治党作为新区今年的头号大事，并以三个“第一”的连串行动表明了信心和决心。

1月4日，新年第一个工作日，坪山新区召开基层党建工作专题座谈会，围绕基层党建创新，广泛听取基层党组织意见建议，提出2015年新区党建创新工作要明确“第一责任、第一重视、第一落实”。

随后，新区党工委发的一号文件以及二、三、四、五号文件全部是关于全面从严治党，其中令人瞩目的是《关于治理“为官不为”加强激励和问责的实施意见》，《意见》对10种不作为、10种不担当情形予以问责；同时，用好激励指挥棒，实施10种奖励性激励、10种保护性激励，这种刚柔并济治理“为官不为”具有很强的现实指导和示范意义。

而第三个“第一”，体现在新区今年工作会议上。杨绪松代表党工委部署工作的第一部分即是全面从严治党。他对当前的“政治新生态”进行了深刻阐述，提出“政治定力是前提、纪律规矩是底线、作为担当是本色、制度治党是根本”，为新区推动从严治党明确了重点。

杨绪松认为，衡量从严治党系列重大举措是不是取得了新成效，就是看新区广大党员干部有没有达到习近平总书记所说的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。他要求新区各级干部经常用总书记的这四把“尺子”，把自己的思想、言行和作为好好量一量。

争当学习标兵：

让每个党员干部补钙强骨固根守魂

从严治党，首在拧紧“总开关”，抓好理想信念这个根本。

补钙强骨，固根守魂。补足共产党人精神上的“钙”是一个重大问题，直接关系党的生死存亡和事业成败。

坪山新区党工委提出，全区各级党组织和广大党员必须“好好学习，天天向上”，争当学习标兵，把学习领会习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，紧跟、深学、实干、笃行，时刻以党和人民为念，以党和人民交给的职责使命为念，把忠诚、干净、担当作为自己的本色。

“东纵丰碑不朽、清廉之志永存”“为公仆修身正心、如麒麟仁高义长”……坪山新区管委会大楼至深港花园机关食堂的一段风雨连廊，也成为机关干部的学习园地。一路上，是多块扑面而来的廉政宣传广告牌，结合坪山新区红色文化、客家文化而凝练而成的警句，每天沐浴从这里经过的新区党员干部。

这只是坪山新区营造立体学习环境、坚定党员干部理想信念的一个缩影。一段时间以来，坪山新区采取切实有效措施强化理想信念学习教育，帮助党员干部进一步坚定政治信仰。

明确任务人人学。以深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神为重大政治任务。新区广大党员干部必须人人参与，学深学透、入心入脑、真学真用。要把学习作为一种追求、一种爱好，一种健康的生活方式，变“要我学”为“我要学”，变“学一阵”为“学一生”。

形成机制长期学。建立“机关网络党校”，开设“党建动态”、“机关党校”、“党委学习园地”等栏目，搭建起信息传递、党务学习、党员互动交流三大平台，推动常态化教育。

今年一开年，坪山新区党工委就以很强的政治敏感和使命担当，谋划在全区重点实施“青年马克思主义者培养工程”。这项“青马工程”认为：坚定信仰必须从青年开始。全区将加强青年干部锻炼，通过举办理论学习研讨班、组织开展社会实践活动和志愿服务活动、加大挂职锻炼力度等方式，促使他们早日成为马克思主义的坚定信仰者、忠诚实践者和弘扬发展者。

创新学习形式。新区灵活运用课堂讲授、现场教学、音像教学等方式，增强说服力、感染力；大力选聘自身素质高、授课效果好的领导干部、专家学者登台授课，打造一批精品课程；发挥先进典型示范作用，远学焦裕禄、杨善洲等先进模范，近学张志亚、宋海兴等身边的先进人物等等。

注重典型引路。实际上，坪山新区去年开展了一系列卓有成效的党员干部学习活动，比如一把手讲党课，大力宣传因见义勇为牺牲的宋海兴事迹，张志亚等优秀基层党员干部上台演讲等等，起到了良好示范作用。

高悬反腐利剑：

正风肃纪，对腐败惩处绝不手软

党风廉政建设、作风建设永远在路上。

坪山新区党工委认为，新区地处深圳东部一隅，在加快推动特区一体化发展的当下，正处于大开发、大建设时期。大开发、大发展，常常意味着利益上的大诱惑。这就要求新区各级干部必须顶住诱惑、拒腐防变，“常在河边走，就是不湿鞋”。

对作风建设的现状，新区党工委也有清醒的认识。杨绪松告诉记者，经过深入开展群众路线教育实践活动，新区的干部队伍在“四风”问题上虽有明显好转，但仍要时刻防范“四风”隐身、变种、回潮等现象，坚决防止“四风”反弹。

反腐败必须利剑高悬，警钟长鸣。

坪山新区提出，要坚决遏制腐败，以雷霆手段继续加大查处力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。要重点查办贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处政府采购、工程建设、土地出让、征地拆迁、集体资产处置等重点领域和关键环节的腐败案件，及时查处损害群众权益、群众反映强烈的违纪违法案件，坚决做到发现一起、查处一起，绝不手软等等。

一手抓案件查处，一手持之以恒狠抓作风。

坪山新区重点推出密切联系群众制度、领导班子议事决策制度等10项长效机制，通过定期检查、机动检查、暗访检查等形式及时发现和纠正党员干部作风方面的问题，评比先进典型，通报不良现象。

在抓作风方面，新区还注重引进舆论监督，打造由报纸、电视、电台、网络等“四位一体”全媒体参与的常态化监督平台，对干部作风方面存在的突出问题或群众反映强烈的突出问题，及时进行曝光并限期督促整改。

落实党委主体责任和纪委监督责任，是党风廉政建设首先要抓住的“牛鼻子”。新区制定出台《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》，明确党委主体责任和纪委监督责任内容，以项目化、清单化形式细化党委、纪委在部署、检查、督导、考核、问责等环节中应负的责任，“一对一”确定具体工作内容、反馈报告要求和完成时限。

这份文件细化了落实“两个责任”的制度规范：履责要实，即要强化履行“两个责任”的组织协调、责任分解、督查督办，建立各级党组织书记约谈工作机制，层层传导压力；问责要严，建立健全检查考核和社会评价机制，开展“一把手”廉政考评和“述责述廉述德”，将履行情况作为评先、提拔的重要依据，对排名靠后、发生腐败的单位要通报、扣分，主要领导要进行诫勉谈话。

强化“为官有为”：

坚持问题导向，刚柔并济破解难题

问题是时代的声音。

新的形势下，不少群众反映，在高压反腐和反对“四风”的背景下，一些干部出现“为官不为”的现象。这成了当下干部队伍中比较突出的问题，亟须解决。针对“为官不为”这一更具隐秘性的难题，坪山新区大胆探索，率先行动。

进入2015年，新区在认真调研的基础上，制定出台《关于治理“为官不为”加强激励和问责的实施意见》，提出要刚柔并济，问责激励相结合，引导党员干部自觉适应政治新生态，习惯在严格约束下干事创业、习惯在严格遵章守纪中做好工作、习惯在严格自律中责任担当。

《意见》明确了10种不作为、10种不担当情形，出现了就要予以问责。同时，为鼓励干部作为，也规定了20种需激励的行为。《意见》把激励与问责有机结合在一起，对于当下治理“为官不为”具有示范意义。

杨绪松告诉记者，治理“为官不为”，关键在于“四个强化”。

——强化用人导向。继续完善干部选拔任用机制，对敢抓敢管、群众认可的干部优先提拔；探索建立不合格干部正常退出机制，明确具体认定标准，对群众反映强烈、推进工作长期不力、问责较多的干部予以调整甚至作降职、免职处理。

——强化培训提升。实施“领导干部能力培养”计划，通过强化党性锤炼、强化形势任务教育、加强业务知识培训等，引导干部把心思放在履职尽责上，增强干事创业本领。

——强化履责监督。探索推出“履责清单”，列明党员领导干部任职期间的施政思路和为政举措，细化标准、明确时限、公开展示；加强对“隐形作风”的监督，纪检监察部门不仅要严惩贪腐，还要将忠于职守、奋发有为等勤政内容纳入督查范围，并开展专项整治。

——强化考评鞭策。要在领导干部考评中体现担当作为导向。完善考评体系，增加改革创新、发展效益、民生保障等方面的量化指标；改进考评方法，研究制定领导干部日常考评办法，形成日常考评与年度考评有效结合的机制等。

正是由于“为官不为”现象在全国具有一定的普遍性，坪山新区在基层实践中提出来的治理思路，引起了《人民日报》等中央媒体和一些地方的关注。

扎牢制度“笼子”：

让从严治党有“硬约束”

加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。

党建工作制度化，是坪山新区近年来一直高度重视并着力推动的。新区成立以来，也积累探索了很多制度化的党建品牌，如党员干部“五员”挂点联系群众机制、向社区党组织选派“第一书记”、“党员志愿者+社工”服务模式等。这为坪山新区落实全面从严治党要求、进一步做好党建工作奠定了坚实基础。

从严治党，完善规范权力运行是关键。

新区党工委提出，今年将有针对性采取多项重大举措，完善规范权力运行制度。这包括：加快推行党建工作职责清单及考核评价办法，绘制权力运行图，让基层党组织彻底清权、清晰晒权、明白用权；探索领导班子重大事项决策全程纪实制度，建立重大决策终身责任追究制及纠错纠偏、责任倒查机制，对决策严重失误或久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关人员法律责任；完善重大民生事项公共决策机制，重大行政决策前要通过电子政务平台、新区门户网站、新闻媒体等向社会公开相关信息，鼓励公众参与政府决策。

从严治党，基层社区党建是基础。

今年，坪山新区将严格落实党委书记抓党建工作“第一责任人”职责，坚持“书记抓、抓书记”，层层签订党建目标责任书，完善党建工作三级述职评议制度，定期对党建工作进行督查通报，并在干部考核中体现“党建导向”；加强服务型党组织建设，完善“培根固本千万行动”、“党员志愿服务活动”等常态化服务群众工作机制，建立社区群众点菜“微实事”制度，探索建立以群众满意为导向的基层服务评价体系。

尤其值得一提的是， 2014年新区推行基层治理改革，强调社区综合党组织作为社区总召集人、总协调人、总决策人的“三个定位”，明确了10项职能，强化了社区党组织在社区基层治理中的领导核心地位，基本厘清了社区各主体的关系。

目前，新区已经出台加强社区综合党组织规范化建设的“1+5”文件，对社区综合党委、居委会、工作站、股份公司、社会组织提出了明确性的规范化建设要求和系统性的操作流程，以推动社区综合党组织领导核心地位进一步强化。文件还规定，在现有党建专项经费的基础上，逐年递增10%，推进社区（党群）服务中心等服务阵地提升，实施党组织负责人“领头雁工程”、党员培育工程、党组织凝聚工程等等。

羊年春到，新年新作为，新春新希望。坪山人相信，只要坚持梦想、奋发向前，就一定能以党员干部的优良作风带动优良的党风政风和民风，就能够全面营造风清气正的政治生态和从政环境，未来就一定会更加美好。

评论

全面从严治党

只有进行时

■ 深圳报业集团评论员 邓辉林

看看深圳市坪山新区党工委的工作日程：2015年第一个会议、一至五号文件、在新区工作会议上部署工作的第一部分，都扣紧“从严治党”主题。坚守责任担当，就得绷紧从严治党这根弦。落实习近平总书记近期对深圳工作作出的重要批示，各区和新区守土有责，从严治党才能树立党员干部工作新标杆，焕发新状态，谱写新篇章。

在党中央治国理政的“四个全面”全新布局中，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的三大战略举措，围绕着全面建成小康社会的重大战略目标。全面从严治党，打造弊绝风清的政治生态，发挥党员干部的示范带头作用，方能有力推进全面深化改革、全面依法治国，为实现全面建成小康社会筑牢基础。

全面从严治党，贵在严。严在何处？打造严于律己的“自鸣钟”，筑牢外部惩防的“高压线”。坪山新区打造立体学习环境为党员干部补理想信念之“钙”，完善从严治党的制度“硬约束”，对党员干部严格监督管理，都现于行动、不玩虚招。

全面从严治党，需戒尺。亮明戒尺，让党员干部心有敬畏、行有所止，把精力倾注于为民谋福。坪山新区出台的《关于治理“为官不为”加强激励和问责的实施意见》，其中明确对10种不作为、10种不担当的情形予以问责，明镜高悬，督促党员干部揽镜自照、端正“衣冠”。

全面从严治党，务实功。全面从严治党，最终是为了推动改革发展，全面建成小康社会。因此，从严治党既要掐灭乱作为的明火、不作为的暗火，又要点燃党员干部迸射激情、干事创业的旺火。上述《意见》，亮明了20种激励的规定，为党员干部履职尽责加油打气，推动全面深化改革的各项工作落到实处。

全面从严治党，只有进行时。这项固本强基的工程，须臾松懈不得。