一手抓问责、一手抓激励，将整治不为和倡导有为两手结合。同时，还要进一步把规章做细，多方向用力促进解决

■ 杨绪松

十八大以来，中央以上率下，力行八项规定、持续反对“四风”，党风政风为之一新。然而，随着改作风深入推进，我们发现，一种为官不为的暗火在滋生蔓延。时有群众抱怨，有些干部手不伸、钱不拿，但事也不办。

应该看到，治理“四风”、整治歪风，只是改作风迈出的第一步，再进一步就是要激发干部勇于担当、敢于作为。在正风肃纪的政治新生态下，乱作为的明火易灭，不作为的暗火难熄。以前也曾有过规章制度，但往往或失于疏松、或失于片面。同“四风”相比，为官不为不是显性的违法乱纪行为，更具有隐蔽性、模糊性。

对于“四风”，我们可以架起一条“不许干”的底线，一旦触碰就雷霆出击、铁腕整治。但对“为官不为”，则很难划出一条“应该干”的红线。因此，应该刚柔并济，一手抓问责、一手抓激励，将整治不为和倡导有为两手结合。同时，还要进一步把规章做细，多方向用力促进解决。这也说明，拔除“软钉子”，不能仅仅依靠纪委发力，更需各个部门协同努力。

为此，我们出台了《关于治理“为官不为”加强激励和问责的实施意见》，让反向问责与正向激励双管齐下。一方面，树立问责的威慑力。软钉子之所以难以拔除，一个重要原因就在于问责的模糊性。什么是不作为，什么是不担当，缺乏明确的界定、细致的区分，就会让庸政懒政惰政成为漏网之鱼。对此，我们逐一列出11种不作为、11种不担当情形。明确了问责方式，可以避免问责流于形式。

另一方面，用好激励的指挥棒。为什么会有人抱怨说“做好官难，做一辈子好官更难”？原因就在于，对敢作为的干部缺少保护机制。“你在前边干，他在旁边看，干好了他说‘早该如此’，干错了他说‘意料之中’”，要干事就要冒一定的风险，如果缺少正向激励，只会让智者裹足、勇者止步。对此，我们实施10种奖励性激励、10种保护性激励，为敢作敢为、不怕得罪人的干部受到诬告时撑腰打气，形成激励干事、宽容失误的氛围。

实施该《意见》，尽管也有不小困难和阻力，但导向明显，证明了“用问责划定底线，用激励形成导向”的方向是正确的。也因此，我们会坚决推进落实，希望让改作风的实际成效，体现在为民服务的点滴中，彰显于干部干事的热情里。

（作者系坪山新区党工委书记 原文载于2015年1月27日《人民日报》）