在高交会上展示的农用植保飞行器“扁担”、“谷上飞”。

航模、无人机相关法律法规滞后，行业监管缺失埋隐患

民用无人机火了 “黑飞”现象普遍

网友“fexii”在深圳论坛上发帖称，他连续几天在深圳市区看到四轴无人飞行器。fexii对此表示担忧，认为等到这类无人机掉下来伤着人后再来管理就晚了。

网友“fexii”的帖子在网络上引起热议。网友们认为应该对此类飞行器进行管理，以免出现安全事故。网友“特区青年”除了对航模、无人机的安全表示担忧之外，还认为无人机航拍也可能侵犯个人隐私。

深晚记者经过几天的调查发现，在深圳玩航模的人不在少数，而民用无人机也已经进入到了普通人的生活中。虽然深圳的航模运动、无人机行业发展繁荣，但是相关的法律法规却滞后，在监管上也存在空白，“黑飞”现象十分常见。

在高交会上展示的单兵一号低空无人机。

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玩家多场地少

找飞行场地像打游击

据深圳市航空航海车辆模型运动协会秘书长云中生介绍，每一年，约有3万人次参加深圳市各类航模比赛。加上个人玩家，深圳的航模爱好者远超过这个数字。而随着航模运动的发展，不少资深玩家开始玩无人机。国哥是深圳航模圈内比较资深的玩家，近几年，他开始经营无人机航拍业务。据国哥介绍，他现在主要是承接影视剧的拍摄任务，也拍楼盘的宣传片，生意比较火爆。

虽然深圳航模运动和民用无人机行业比较发达，但飞行场地却成为了广大玩家的一块心病。“航模或者无人机，毕竟不是玩具，在人多的地方不敢玩，万一砸到人了怎么办？”资深玩家赵哥说。

据国哥介绍，在龙华新区某储备用地上有一块他们相对固定的“飞场”。深晚记者在上个周末找到了这个地方。深晚记者到达时，这个处于绿树环绕之中的“飞场”已经聚集了十几个航模玩家。他们来自深圳的各个位置，一般都要驱车半个小时以上才能赶到这里。虽然地方比较固定，一位航模玩家却对此并不乐观。“等到这些地方房子建起来，我们就又得找别的基地了。玩个航模，就跟打游击一样。”这名玩家说。

云中生也表示，场地是深圳发展航模运动的一大限制。云中生说，“我们举办全国航模公开赛的地点也一直在变，先是在深圳湾那边，后来‘春茧’盖起来了，我们就把比赛地放在了体育中心副场，后来副场也不能玩了，迫于无奈，只得向有关部门申请，在中心公园举办赛事了。”

受到场地限制的不仅仅是玩家，无人机生产厂家也遇到了同样的问题。深圳艾特航天科技股份有限公司董事长助理吴昊说，“没有专门的场地会很危险。小型的试飞活动，我们一般就找块空地，如果是大型的话，就比较麻烦了。”

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销售易零门槛

无人机网上卖得火爆

深晚记者在调查中发现，航模不仅在市场上处处可见，无人机也可以轻松买到。深晚记者在某购物网站输入“无人机”进行检索，出现将近8000个销售链接。从几十元的遥控飞机到近十万元的行业级无人机均有销售。

深晚记者在一家国内比较知名的航拍飞行器生产厂家的官方旗舰店上看到，销量最好的是一架价值5000多元的四旋翼航拍飞行器。在11月的上半个月，这台机器的销售量超过了1000台。

由于是在周末，该旗舰店的客服并未上班。深晚记者与另外一个卖家取得了联系。这家店从普通航模到无人机均有销售。当得知记者的需求后，该卖家推荐了一款价值1万4千多元的航拍飞行器给记者。这是一架六轴的机器，自带相机。据卖家所说，这台机器在他家卖得最为火爆，一般都是婚庆、广告、影视等行业人士购买。

深晚记者询问购买无人机是否有门槛时，卖家表示基本没有门槛，一般人士都可以购买。即使连航模都没有接触过都不要紧。现在的航拍飞行器都是为新手设计的，简单易上手。除此之外，他们也会配备详细的使用说明手册。对于初学者来说，不存在大的问题。

对于无人机的安全性，卖家介绍说一般轴越多的无人机越稳定，安全性越好，但价格也越贵。正常飞行，不存在什么问题。

记者询问民用无人机在深圳市内是否允许飞行，卖家表示国内除了北京之外，其他城市基本没有限制。在深圳他们也有许多顾客。但卖家也同时提醒记者，机场、民航航线以及军事基地附近是不允许飞行的。

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身份界定不清

无人机“黑飞”十分普遍

虽然无人机行业发展迅猛，但是相关的政策法规远远没有跟上。在没有严格的政策法规的管控下，无人机如同在“裸奔”。

孟斌在是一名资深的航模玩家，在研究生阶段，他的研究方向正是无人机。在他看来，现在市面上销售的所谓的民用无人机很多都是经航模改造而来的。民用无人机的身份目前还很模糊，游离于玩具、航模、小型飞行器甚至小型飞机之间。据他介绍，航模与无人机最大的区别在于，航模一般在肉眼可视范围内飞行，而无人机是智能化的，可通过视频系统超视距飞行。但也有人认为，高级航模加上一个摄像头，就可以称为“无人机”了。

除了身份界定不清之外，无人机“黑飞”现象也是十分普遍。

中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝在早先接受媒体采访时曾表示，国内无人机起飞需要有严格的报备和审批程序，飞行计划需要向地区管理局、空管局、空军申请报备，获得审批后，才能起飞。同时，国内目前针对航模的飞行区域、标准，并没有明确的法律法规。但由于航模飞行亦存在影响航线的风险，因此也需要管制。而实际情况是，在申报航拍任务或申请飞行计划时，获批时间较长，很多人在这件事情上“选择性失明”，冒险“黑飞”。

深晚记者询问了几位深圳的飞行器玩家，他们均表示玩航模和无人机一般不需要报备，原因在于他们飞得低。而当记者进一步追问飞多高需要报备时，得到的答案却多种多样。有说超过1000米需要报备的，有说超过500米的，还有的说只要超过200米就需要报备。甚至还有玩家透露，无人机飞行大多是无证飞行，无人机驾驶人执照虽说今年8月起开始发放，但基本没见过。“只要不飞到机场、航线、军事基地附近就可以了。其他地方没有问题。”一名从事无人机航拍工作的人告诉深晚记者。

业界声音

无人机监管有待加强

国外对航模和无人机的管控相对严厉，条文也比较精细。事实上，我国也正抓紧出台和完善针对民用无人机的相关法律法规。2013年11月，中国民用航空局下发了《民用无人驾驶航空器系统驾驶说员管理暂行规定》，被业界普遍认为迈出了无人机规范管理的第一步。从今年8月起，我国已经开始对无人机驾驶人和无人机培训机构颁发相应的执照。这意味着，我国无人机行业已进入“持证飞行”时代。

对此，艾特公司董事长助理吴昊表示，作为无人机研发和生产企业，当然期盼政府加强这方面的管理。政策明晰，管控有序，无论对于企业还是无人机驾驶人，都是好事。

但目前的监管是远远不够的。业界人士称，光是持证飞行是不行的，还应明确相关的执法机构和监管部门，只有这样才能将政策落到实处。(深圳晚报见习记者 颜鹏/文 记者 冯明/图)