未来养老问题将是一大社会难题。资料图片

　　深圳晚报记者 王雅

　　“今年，我们在养老产业事业上将有重要突破，市委市政府在养老土地的保障上已经新增了70个点，全部建成养老机构，再加上一些通过改造建立的养老服务机构，将向居民提供大量的养老床位和更加精细化的养老服务。”2月21日，在“2014年度深圳市民政局工作改革计划媒体通气会”上，该局党委书记、局长杜鹏详细解读了今年九大改革内容，其中关于养老服务业的改革内容尤为引人瞩目。

市民政局党委书记、局长杜鹏

　　养老机构滞后是未来养老难题

　　目前，深圳的养老床位仅有5194张，但深圳常住的老龄人口已达到80万左右，按照国家每千名老人拥有30张床位的标准，深圳应该配置养老床位24000张，仍存在较大缺口。根据市民政部门估算，2015年，我市常住老年人口将达到100万人，养老机构建设的滞后和单薄已经成为深圳养老事业面临的一大难题。

　　去年，深圳已经加大力度推进养老服务设施建设，市养老护理院、市社会福利中心（新址）以及罗湖区社会福利中心二期、南山区社会福利中心二期等多个公办养老机构项目开工建设，总投资约5.4亿元。在社区养老机构上，全市共建社区服务中心383家、社区星光老年之家916个、老年日间照料中心20家。

　　今年，深圳正与国家民政部、国家发改委沟通，争取获批开展全国养老服务业综合改革试点，以深化体制改革、完善市场机制为核心，从财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面加快推进我市养老服务各项扶持优惠政策的落地实施。

　　今年努力打造“两城六中心”

　　为促进养老服务业从粗放发展向精细科学的转变，实现从事业为主向产业事业并重的转轨，深圳今年将努力打造“两城六中心”（即：全国养老服务业综合改革试点城市、国际老年友好型城市和养老企业总部集聚中心、养老金融创新中心、养老服务教育培训科研中心、高科技老年用品研发制造中心、老年用品会展营销和国际分销中心、养老服务业规范和标准创制中心），以创新的实践为全国发展养老服务业“破难题、探新路、作示范”。

　　杜鹏说：“今年深圳已经新增了70个养老机构服务点（不包括改造的点），这么大力度的养老投入，是前所未有的。同时，大批有实力的企业正准备投资兴建养老机构，如：鸿福、招商、平安、中信、万科等，其中康馨、康达3个养老公寓项目预计今年上半年动工兴建，预计总投资达11.5亿元。这意味着将来养老机构可能就在居民身边，方便老人就近享受优质专业的养老服务。”

　　其他八大改革亮点

　　作为服务低保、孤儿、流浪人士、军休干部等贫困、弱势、特殊群体的民政部门，一直被视为是实现社会“保底”功能的部门，但深圳市民政局以“把老百姓的事时刻放在心上”为核心价值观，通过各项创新性探索，在各项“保底”服务工作中创造了一个个领先，成为全省乃至全国民政工作的领头羊、排头兵。

　　1 率先建立儿童

　　福利津贴制度

　　因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，包括事实无人抚养儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童等都属于“困境儿童”，俗称“亚孤儿”。由此引发的一系列社会问题已经越来越引起各界的关注。今年，深圳将建立“普惠型、分层次、分类型、分标准”儿童福利津贴制度，探索建立新生儿营养津贴、困境儿童福利保障等制度，完善孤儿基本生活费制度，逐步将原来分散于全市各级各部门的相关临时性、慈善公益性救助措施转换成制度性安排。

　　2 牵手腾讯打造

　　微公益平台

　　推进公益慈善体制改革，通过市慈善会改革，加快建立深圳经济特区慈善公益联合会和深圳市慈善基金会。培育和发展社区基金会，筹集社区资源服务社区发展，开展社区互助救济，改善社区公共福利，促进社区居民自治。同时，通过与腾讯公司合作，利用网络即时通讯技术，打造微公益平台，不论金额多少，只是让每人每天每一次网购都有机会献出自己的爱心。

　　3 实行8类社会

　　组织直接登记

　　建设全国社会组织创新试验区。积极落实行业协会商会类、公益慈善类等8类社会组织直接登记，加大力度促进政府职能转移委托和购买服务。探索在前海深港现代服务业合作区开展国际经济类社会组织落地试点，同时健全完善社会组织综合监管体系。

　　4 建立深圳经济

　　特区社会工作学院

　　推动建立独立的社工职业体系，制定适应社工人才队伍特点的资格考试、职称评聘、工资福利、入户、住房、人员流动等政策措施；创新发展企业社工、社区社工、党建社工、教育社工、医疗社工、民族宗教社工、调解社工、救助社地等，继续拓展社工服务领域；加强社工人才的职业培训和再教育，组建深圳经济特区社会工作学院。

　　5 今年低保

　　标准拟提高到620元

　　建立完善低保标准动态调整机制、临时救助制度、医疗救助制度、住房救助制度、教育救助制度、物价联动机制等，加强社会救助与再就业、社会福利、社会保险、最低工资制度的政策配套和工作衔接，推动建立居民经济状况核对工作机制。杜鹏介绍：“随着物价上涨，对低保群众的救助标准也要提高，今年拟提高到620元，要保障低保群众吃饱穿暖，有房能住，有病能医。”

　　6 营造深圳

　　婚姻文化

　　按照“管办分离”的原则，推动我市殡葬管理体制机制改革，为逝者及亲属提供优质周到贴心的服务。深圳每年婚姻登记人群达5万对，今年要创新婚姻登记服务，加强婚姻登记标准化数字化建设，推行结婚颁证仪式，增强市民群众对婚姻家庭的责任感、幸福感、神圣感，营造深圳婚姻文化，向社会传播正能量。

　　7 探索优化

　　行政区划设置

　　探索优化行政区划设置，减少基层管理层级，缩短行政管理链条，实现扁平化管理；深入推进社会建设“风景林工程”和“织网工程”，加快推动社区服务中心和社区家园网建设，构建政府主导、社会参与、民间运作的社区服务运行机制；做好社区居委会换届选举，积极发挥社区居民议事会和社区社会组织的作用。

　　8 创新双拥优抚

　　安置体制机制

　　进一步发动和整合社会资源，建立健全行业拥军、社区拥军、企业拥军等社会化拥军机制，争创全国全省双拥模范城；深化退役士兵安置改革，健全退役士兵职业教育、技能培训和就业服务效果监督等机制，制定鼓励退役士兵参加职业教育和技能培训、扶持退役士兵自主就业的政策措施，促进退役士兵自主就业；探索建立军休服务管理、军供保障社会化机制；加强烈士陵园管理，发挥其爱国主义教育基地的作用。

　　（深圳晚报记者 王雅）