图为坪山新区功能分区图。

深圳新闻网坪山讯（记者 潘咏）近日，坪山新区首个5年规划——《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》通过《市政府公报》正式发布。该《规划》提出新区“到2015年，形成以电子信息、生物、新能源汽车及新能源、先进装备制造业为主导，现代服务业配套完善的产业格局。”

瞄准战略性新兴产业

该《规划》提出生物产业方面以打造世界知名、国内领先的国家生物产业基地为发展目标，发挥大型生物企业集中的优势，依托国家生物产业基地加速器，搭建集研发、中试、检测验证、专利、标准和科技文献信息等功能于一体的公共技术支撑平台。引进一批技术含量高、污染小的生物企业，促进大型生物企业集团和中小企业集聚发展，实现产业规模效应。

新能源汽车及新能源产业方面，以新能源产业合作示范区为主要载体，吸引关联产业入驻，完善产业链条，扩大产业规模。重点发展天然气、混合动力、纯电动、燃料电池整车及关键零部件及材料，新能源汽车轻量化材料及其汽车构建等产业。同时支持发展太阳能、风能、生物质能等其他新能源产业。建立国家级新能源产业基地。

新材料产业方面重点发展有机显示材料及各种纳米电子材料，推动新材料与电子信息产业的融合发展；发展合成高分子材料、复合材料等具有特殊性能、特种功能的新型生物材料，打造坪山生物材料产业基地；发展节能环保、循环高效、可再生利用的新型建筑材料；发展辐射改性材料、核材等。加大技术研发投入，争取在纳米材料技术、新型电池材料技术、半导体材料技术等方面取得突破性进展。

做大做强优势产业

该《规划》还提出做大做强优势产业。在电子信息产业方面，完善产业链条。鼓励和扶持具有国际竞争力和发展潜力的电子信息上游专用设备、电子专用材料研发和产业化发展。引进相关联的研发、设计、销售及服务产业，吸引相关联产业聚集，提升产业竞争优势。重点形成新型平板显示产业链、集成电路产业链、计算机及外设产业链。到2015年，电子信息产业产值达到1000亿元，继续成为带动和支撑新区经济发展的主导产业。（下转2版）

先进装备制造业方面，发展以数控系统及核心功能部件的研发与生产为主的先进装备制造业，推进先进装备制造业与电子信息产业的融合。到2015年，先进装备制造业产值达到300亿元。

提出“四园五基地六片区”

在产业空间布局上，该《规划》提出了“四园五基地六片区”的概念。四园包括“新能源产业园、电子信息产业园、生物医药产业园、先进装备制造产业园”四大重点产业园区为核心，实施“产城融合互动”策略，推动产业园区从单一的产业生产区到城市组团的综合，打造现代化产业园区，营造良好的生产生活环境，形成新区发展新优势。

“五基地”包括中小企业总部基地、科技成果转化基地、留学生创业基地、文化创意产业基地、动力电池材料产业基地。

“六片区”则包括坪山中心区、坑梓中心区、聚龙山高端产业服务区、深圳出口加工区、马峦山生态休闲旅游区、碧岭创意文化与生态旅游区。

第三产业比重增加值占GDP的32%

值得关注的是，该《规划》特别强调重点发展现代物流、现代金融、科技服务、商务会展、文化创意等生产性服务业，配套发展商贸流通、休闲旅游等消费性服务业，全面提高新区的城市服务水平，成为服务带动粤东地区发展的综合性服务城区。到2015年，三次产业结构实现较大调整，第三产业增加值占GDP比重达到32%。

坪山新区“十二五”规划提出发展新目标—— 地区生产总值年均增长31%

根据《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），未来五年坪山新区经济社会发展的宏伟蓝图是：到2015年，坪山新城建设初具规模，基础设施、公共服务设施、城市建设管理等方面基本完善，城市质量显著提升，初步实现特区一体化。

地区生产总值年均增长31%

该《规划纲要》对坪山新区“十二五”期间经济社会发展的各项指标提出了具体目标。

——经济保持持续高速健康发展。到2015年，地区生产总值达到850亿元以上，年均增长约31%；第三产业占GDP比重达到32%；单位土地产出实现快速增长，达到5.06亿元/平方公里。

——城市服务功能显著提升。到2015年，全区公交分担率提高到50%以上，燃气管网覆盖率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到80%以上。

——自主创新能力大幅度增强。到2015年，高新技术产业增加值占GDP比重达到50%，其中具有自主知识产权高新技术产品产值占高新技术产业产值比重达到65%。

——民生福利水平全面提高。到2015年，城镇职工基本养老保险参保率在95%以上，登记失业率控制在3%以内，千人病床数达到2.22张，每万人暴力案件立案数控制在11宗以内。

——低碳生态建设加快推进。到2015年，万元GDP能耗累计下降20%，万元GDP水耗下降到19立方米，建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均绿地面积达到16.5平方米以上。

成为国家新能源汽车产业研发制造基地

该《规划纲要》提出坪山新区产业体系的布局是：到2015年，形成以电子信息、生物、新能源汽车及新能源、先进装备制造业为主导，现代服务业配套完善的产业格局，培育一批成长快、效益高的企业，年销售额过百亿元的大型企业达到5家以上。初步建成总部经济功能区，实现以大企业带动中小企业集群发展。

在壮大新能源汽车产业方面，《纲要》提出，发挥比亚迪汽车的龙头作用，以新能源产业合作示范区为主要载体，吸引关联产业入驻，完善产业链条，扩大产业规模。鼓励和扶持企业加大技术研发投入力度，提高产业竞争力，使新区成为国家新能源汽车产业研发制造基地。

重点发展天然气、混合动力、纯电动、燃料电池整车及关键零部件及材料，新能源汽车轻量化材料及其汽车构建等产业。

在新能源产业园建设上，将包括江岭片区原比亚迪汽车基地和沙田片区的大部分地区划入产业园。以比亚迪新能源汽车基地为依托，形成覆盖新区及惠州临近区域的新能源汽车及新能源电池、LED产品、智能电网设备等研发、生产、销售、服务集聚地，力争打造成为环大亚湾新能源产业带的“主力军”乃至国家级新能源产业基地。

完善交通体系促进新区发展

目前，坪山新区整体路网规模尤其是高快速路网规模严重不足，且无轨道交通设施，严重制约新区的对外联系。公共交通服务短缺，与市中心区相比公交整体水平差距明显。针对这一情况，该《规划纲要》提出要下力气建设交通基础设施。

在改善外部交通方面，《纲要》提出将加快南坪三期、坪盐通道等快速路规划建设，到“十二五”末基本形成“三横五纵”的高快速路网格局，实现10分钟可接入快线路网体系，40分钟可至深圳市中心区以及惠州市中心区。“三横”包括：机荷高速公路—深汕高速公路、丹梓大道—丹梓西路—丹荷路、南坪三期；“五纵”包括：东部过境通道—惠盐高速公路、龙盐快速路南段、坪盐通道—锦龙大道—龙坪快速路、绿梓大道—坪西快速路、龙山一路。

坪山新区“十二五”规划绘就文化产业发展蓝图 打造特色文化产业

坪山新区“十二五”规划特别提出建设文化创意产业基地的目标。

“文化是民族的血脉，是人民的精神家园，决定着城市的命运和未来。”

在《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，浓墨重彩地描绘出坪山新区文化事业发展的宏伟蓝图。特别值得关注的是，在该《规划》中充分体现出在文化资源的保护与利用并举的同时，重点发展文化产业的思路，特别提出建设文化创意产业基地的目标。

文化遗产保护纳入规划

该《规划》提出，加强人文资源的保护与开发。推进文化遗产保护利用工程。完成省、市级文物保护单位和重要古村落专项保护规划的编制和实施。建立不可移动文物和可移动文物资源数据库，推进大万世居修缮保护、东纵纪念馆扩建及曾生故居维修、龙田世居主题建筑修缮等文化遗产保护工程建设。加强非物质文化遗产保护与利用。健全非物质文化遗产保护机制，深入开展非物质文化遗产普查和整理工作，建立新区非物质文化遗产名录库。做好客家民俗文化资源的调查、挖掘和保护工作，积极申报国家、省、市级非物质文化遗产项目，传承深圳优秀民俗文化。

加强自然资源的保护与利用。保护和综合利用新区自然生态资源，促进新区可持续发展，打造原生态特色文化。加快坪山河流域综合整治，高标准建设城市景观带，积极发展城市滨河休闲旅游。以保护为基础，加快开发以马峦山风景区为核心的生态资源，积极引进兰花公园等大型主题公园；推进聚龙山生态公园二期、燕子岭生态公园二期的建设，加快研究建设坪山河干流下游两侧绿道、坪山儿童公园、金龟生态郊野公园、光祖公园等，创造良好的生态休闲环境。

文化产业发展前景良好

当前，坪山新区正全力打造特色文化产业，目前新区文化产业发展取得了积极成果。值得关注的是，华谊兄弟文化城项目已取得重要进展，龙视觉雕塑园项目已进入申报文博会分会场的冲刺阶段，而包括喜洋洋、A8等文化产业项目也正在洽谈过程中。

该《规划》提出，建设文化创意产业基地，培育一批具有创新能力和发展活力的文化创意企业，吸引一批创意设计人士；结合大工业区企业集聚的优势，发展工业设计、信息设计、高端工艺设计等；推动总部与制造、设计营销与生产的融合；充分发挥“大万世居”客家非物质文化遗产的优势，积极传播客家文化精髓。以国家画院美术馆坪山分馆为平台，通过与坪山、坑梓两个办事处合作建立社区美术教育基地。参与并制定促进文化创意产业的系列措施，扶持并推动新区“龙视觉”雕塑园国际艺术家群落成为文博会分会场。优化文化创意产业发展环境。

同时以大万世居文化产业开发为圆点，主抓一个节庆、两个产业园和三大品牌。办好“深圳市客家文化节”，对外展示新区丰富的民间文化艺术生态。精心打造花地苗圃产业园和大万世居文化旅游产业基地两大产业园。以客属聚集区的优势，以大万世居为龙头，建立客家文化战略联盟，打造客家文化品牌；以马峦山生态郊野公园为中心，以花卉生态产业为带动，打造生态文化品牌；深挖东江纵队革命事迹和人文历史，打造红色革命文化品牌。

坪山新区“十二五”末基本形成“三横五纵”的高快速路网格局 实现10分钟接入快线路网

目前，交通问题是制约坪山新区发展的重要瓶颈，《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对改善交通问题制定出具体的发展方向和措施。其中值得关注的是，该《规划》提出力争“十二五”末“实现10分钟可接入快线路网体系，40分钟可至深圳市中心区以及惠州市中心区”。

形成“三横五纵”高快速路网格局

为达到这一目标，该《规划》提出要加快推进对外交通设施建设，逐步改善外部交通。加快南坪三期、坪盐通道等快速路规划建设，到“十二五”末基本形成“三横五纵”的高快速路网格局。

“三横”包括：机荷高速公路-深汕高速公路、丹梓大道-丹梓西路-丹荷路、南坪三期；“五纵”包括：东部过境通道-惠盐高速公路、龙盐快速路南段、坪盐通道-锦龙大道-龙坪快速路、绿梓大道-坪西快速路、龙山一路。全力配合推进厦深铁路建设，以及轨道交通3号线延长段、12号线、14号线（深惠城际线）的各项前期研究工作。积极争取粤赣高铁引入深圳东站，完成深圳东站交通枢纽建设，探索TOD等新兴开发模式，研究多方式无缝接驳，强化东站枢纽的对外交通联系功能。

构建“六横八纵”城市干道网络

《规划》同时提出要完善区内交通网络，建立等级明确、布局合理、快速畅通的城市道路网。大力推动聚龙路（新横坪公路南北向停工段）建设，加快推进丹梓西路、龙坪路、宝汤路、碧沙北路、马峦北路、坪联路、兰景南路等道路建设，尽快启动老横坪公路、东纵路等道路改造，积极开展碧沙东路-新合路等道路提升规划设计工作。至规划期末，基本完成区内城市主次干道建设，构建“六横八纵”的城市干道网络。

“六横”包括：深汕路-爱龙路、老横坪公路-兰竹路、中山大道-深汕公路、碧沙东路-新合路-金牛路、深汕公路-东纵路-银田路、锦龙大道-创业路（比亚迪路）-金田路；“八纵”包括：宝坪路、横岭路（宝汤路）、深汕路-马峦北路、龙坪路、荔景路、光祖路-兰景路、聚龙路、丹梓北路-青松北路。

积极推广“电动车”

该《规划》还提出要大力发展公共交通，完善公共交通服务。以公交快线建设为重点，全面完善公交线网布局，基本形成线路功能明确、线网层次分明“快-干-支”三级公交线网体系，到“十二五”期末公交分担率达到50%以上，500米站点交通覆盖率达到100%。重点建设快干线公交走廊和中运量公交系统，“十二五”期间完成中运量公交系统建设21公里。对干线公交实施公交专用道改造，设置62公里的公交专用道系统。

结合区内绿廊、公园及主要生活性通道，建设完善的自行车及人行系统。结合城市更新打造公交社区。积极推广“电动出租车”、“电动公交车”，推进环保公交、智能公交系统建设。

坪山新区推进公共服务优质化 外国语学校等项目纳入“十二五”规划

当前，坪山新区公共服务短缺，无法满足快速工业化、城市化的发展要求。以教育为例，区内现有高中仅1所，公办初中仅有3所。可以看出，目前坪山新区各类公共设施、医疗福利、教育文化和社会服务等社会事业的投入严重不足，生活配套短缺。

《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，坚持把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，以解决民生问题为核心，推进基本公共服务均衡化、优质化，提升居民生活水平，加强社会管理，营造文明和谐的社会环境。该《规划》明确提出加快建设坪山第九高级中学、坪山新区外国语学校、聚龙医院等一批公共服务机构。

培训十万名技能型人才

该《规划》提出，加大教育投入力度，加强教育设施建设，创新学校管理模式。根据教育发展目标，新区在“十二五”期间将加快新建坪山第九高级中学、坪山新区外国语学校（九年一贯制外语特色学校），加快新建幼儿园12所，小学4所，初级中学3所。

同时将大力发展职业教育。创立“金蓝领”职业培训园区。支持有实力的企业创办专业职业教育学院或参与高职教育人才培养，建立校外实践教学基地。建立或引进3~5个与区域产业发展紧密结合的国内外知名的职业教育培训机构和认证机构，整合建设职业教育园区。规划期内，培训十万名技能人才、一万名技师，成立三个实训基地。

千人病床数达到2.22张

该《规划》提出要推进重点医疗卫生基础设施项目建设，到2015年，社区健康服务中心达到45家，千人病床数达到2.22张。加快新建聚龙医院、健宁医院、坪山新区第三人民医院（新区妇幼保健院）、坪山新区疾病预防控制中心；加快坪山新区人民医院改扩建工程；加快改造社区健康服务中心约30个；新增1所计生服务中心。

加快体育中心二期建设

该《规划》还提出，逐步完善各社区体育设施，重点加强基础性和普惠性体育设施建设，建成全方位覆盖的体育设施服务网络。建设1~2个具有标志性和特色性的文体设施，全力推行公益文体设施免费开放，鼓励学校、机关和企事业单位体育场地向社会开放。加快坪山新区体育中心二期工程；加快建设体育活动中心和社区体育活动场地。

同时推动体育事业产业化，加快体育事业管理体制改革，优化体育产业结构；重点发展健身娱乐、竞赛表演、体育中介等体育服务业，建立与新区经济社会发展水平相适应的体育产业体系。

坪山构建低碳发展指标体系 逐步淘汰 落后产能

《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要按照深圳建设国家低碳试点城市和国家生态城市的要求，全面推进坪山低碳生态示范城区建设，强化低碳发展，加强生态环境保护与治理，建立绿色生态保障系统。

该《规划》提出，新区将按照“低能耗、低污染、低排放”的基本原则，在低碳产业发展、低碳城市建设、低碳生活推广上先行先试，开展碳源碳汇全面普查，构建低碳发展指标体系，建立低碳节能的能耗限额制度，开拓低碳节能的能源服务市场，科学引导和推动低碳发展。

严格按照国家环保总局发布的生态工业园区标准建设和发展新区产业园，设立生态门槛，禁止“高能耗、高污染、高排放”的三高企业入驻新区。争取国家的最新政策和技术标准在新区优先试验，争取国家相关低碳示范项目落户新区。着力发展以新能源汽车为主的新能源产业及高新技术产业，加快新能源开发和技术的进步创新。建立退出补偿机制，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产力，关闭国家规定的产能过剩企业。“十二五”期间，以每年20%的速度逐步淘汰和转移落后产能、重污染企业。

建设低碳城区。大力推进低碳技术在城市建设中的应用，构建城区建设的“四大绿色系统”。以低碳社区为载体，建设1~2个标杆性低碳社区，促进低碳技术的集成应用。

加快水环境综合整治。到2015年，实现城市污水集中处理率达到80%以上，工业废水处理率达到100%。